《中國近現代史綱要》百題問答

1、中國為什麽不能像西方發達國家那樣搞三權分立？

　　三權分立（即分權理論）是資產階級政治理論中的一個重要組成部分。從它創立到現在，在資產階級政治學中占有十分重要的地位，是西方資產階級用來標榜所謂“西方民主”的核心內容，也是西方國家政治製度借以建立的理論指導。所謂三權分立，即是把國家權力分為立法權、行政權，司法權，這三權分別由三個不同的機關來掌握，且權力保持既彼此獨立又互相製衡的有效機製。

　　關於分權思想，早在古希臘、古羅馬時期的政治思想家那裏就已萌芽。偉大的思想家斯多德在其傳世之作《政治學》一書中，把國家權力劃分為議事機能、行政機能和審判機能三部分，認為在一切政府中都可以由這三個要素來組織政體。孟德斯鳩是三權分立理論的集大成者，他在洛克的基礎上，以自己豐富的曆史知識和對各國政治製度的考察為基礎，以英國君主立憲的分權製為楷模，從論述政體和保障自由出發，在《論法的精神》中完備地闡述了分權和製衡的思想。他把建立以權力約束權力、防止權力的濫用、保障人們的自由的政治體製作為其政治理論的出發點。在這個基礎上，孟德斯鳩指出：“每一個國家有三種權力：（一）立法權力（二）關於國際法事項的行政權力（三）有關民政法規事項的行政權力。”“我們將第二種權力稱為司法權力，而第三種權力則簡稱為國家的行政權力。”按照他的說法，所謂“三權分立”就是指立法權、行政權、司法權這三種國家權力由不同的國家機關執掌，通過法律規定的方式，既各自獨立又互相牽製，保持一種平衡狀態。

　　三權分立學說由洛克、孟德斯鳩倡導完成以後，首先為美國和法國資產階級革命的先行者所接受。在美國，以傑弗遜為主要代表的美國思想家、政治家們勇敢地實踐和發揮了這一學說，並在《美國獨立宣言》、1787年《美利堅合眾國憲法》中使三權分立的原則得到充分運用，它奠定了美國政治製度的法律基礎。在法國，三權分立原則被明文載入1789年《人權宣言》，後把這個“宣言”作為序言，全文納入1789年憲法。現代資本主義國家中除瑞士之外，都采用三權分立作為其國家政權的組織形式及活動原則，但具體分權與製衡形式不盡相同。目前，我國采用議行合一的政治製度。那麽議行合一比三權分立好在何處？中國為什麽不能搞三權分立呢？

　　（1）我國是人民民主專政的國家，不能采用三權分立這種政體

　　三權分立作為一種政體，是資產階級專政的形式，產生於資產階級革命時期，最初是為了使資產階級能夠從封建專製統治中爭得一席之地。之所以保留下來，一方麵它可以在一定程度上協調資產階級內部矛盾；另一方麵它能夠製造民主的假象。這種政體，不符合作為國體的人民民主專政的要求，人民民主專政必須建立與之相適應的新政體。1871年巴黎公社的誕生，使馬克思發現可以用巴黎公社來代替已被打碎的國家機器的政治形式，並且強調，隻有實行巴黎公社議行合一的原則（決定和執行國家重大事務的權力，由國家權力機關統一行使的製度，1871年巴黎公社首創），廢除三權分立，才能使議會由清談館變成工作機構。我國的政體是人民代表大會製度，它充分體現了巴黎公社議行合一的原則，是保證人民當家做主的根本製度。它公開聲明人民的權力不允許其他階級分割，隻能由國家的最高權力機關――全國人大及其常委會來統一行使。全國人大既是立法機關，又是權力機關，它符合人民民主專政的政權性質。因此，我們不應該也不需要搬用三權分立。

　　（2）三權分立沒有解決人民對權力的製約，因而也不可能從根本上解決權力專斷和腐敗問題

　　實行三權分立的資產階級一向標榜可以通過分權和製衡，可以防止權力專斷和腐敗，這是比較迷惑人的地方，實際上並非如此。三權分立，不管權力怎麽分，都沒有把權力分給人民；不管權力之間如何製約，都隻是協調平衡資產階級不同壟斷集團之間的矛盾，都不是人民對權力的製約。即使從資產階級內部的分權看，三權之間的關係從來就是不平衡的，尤其在當代，資本主義國家的行政權力已經淩駕於立法權力之上，並成為司空見慣的現象。如美國總統所擁有的權力，一是國家元首，行政首腦；二是事實上的立法者，既可以通過各種途徑向國會提出立法議案，又可以采取各種方法否決國會通過的法案；三是統率聯邦武裝力量的總司令；四是執掌對外關係的最高決策權和執行權。我們反對照搬三權分立，並不是要否定對權力的製約，而是要決策民主化和建立社會主義的監督體係，雖然這有待於進一步加強，但不允許以此為借口，否定人民代表大會製度，搬用西方的三權分立。

　　（3）三權分立造成的各個權力之間的相互掣肘和拆台，不符合現代化建設高效率的需要

　　三權分立雖然在總體上維護了資產階級的整體利益，維護了資產階級的政治統治，但它是以巨大的內耗為代價的。由於資產階級不同利益集團之間的對立、分權形成資產階級不同利益集團之間的對立、製衡，也就從製度上成為資產階級各個利益集團之間運用權力去牽製對手的手段，表現在國家政治中就是國家權力機關的相互牽製、相互扯皮，甚至相互拆台，常常使一些重大問題議而不決，決而不果，甚至長期擱置，政府工作效率低下。13億人口的社會主義大國要求我們必須有高效率的國家機關，國家各機關必須密切合作，以便迅速集中全國各族人民的意見和要求，迅速討論研究和作出決議，並交付有關部門和地區貫徹執行。近年來，我國在抗非典、抗禽流感、抗洪搶險鬥爭中，上下齊心奪取了一個又一個的偉大勝利，充分顯示了社會主義製度的優越性，證明了中國特色的社會主義政治發展道路是符合中國國情的正確道路。

　　民主是人類共同追求的價值觀和共同創造的文明成果，民主的實現形式和途徑沒有統一的模式。鄧小平同誌指出：“關於民主，我們大陸講社會主義民主，和資產階級民主的概念不同。西方的民主是三權分立，多黨競選，等等，我們並不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院製。我們實行的就是全國人民代表大會一院製，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體製益處很大，很有助於國家的興旺發達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什麽院製也沒有用。”

　　目前，我國人民民主權利的實現還不充分，不是說這些製度不好，而是因為這些製度還不夠完善和健全。我們決不能脫離實際，把不切合實際的東西當作寶貝，而舍棄我們真正好的東西。對此，我們要有清醒堅定的認識，要聯係現實生活中的實際，積極宣傳人民代表大會製度的特點和優勢，澄清有關三權分立的各種錯誤觀點和模糊認識，引導人們自覺地抵製資產階級意識形態的滲透，從而進一步加深對我國政治製度和國家體製的特點和優越性的認識，切實增強堅持和完善人民代表大會製度的堅定性和自覺性，切實增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性，為監督法的實施打下堅實的思想基礎，從而更加自覺地走中國特色的社會主義政治發展道路。

　　（王建輝楊乃坤）