盡管捉住了“9?11”空襲嫌犯,公眾的質疑卻從沒停止過。他們的目光始終盯著事件發生以來一直對案情遮遮掩掩、沒有一點透明度的美國當局,他們需要知道,布什政府在整個事件中應該負什麽責任?美國的相關安全和情報部門有沒有瀆職嫌疑?麵對不堪回首的曆史,公眾需要政府給他們一個合理的解釋。
首先,布什總統事先是否知道“9?11”事件即將發生?美國情報係統是否收到過“9?11”恐怖襲擊的警告?有人從內部得到消息,稱布什早在2001年8月6日就收到了賴斯的一份“分析報告”,上麵警告說美國可能會受到恐怖分子的攻擊。但是,布什並沒有終止他的假期,那份報告細節也沒被披露。美國國家安全局事後也承認,他們在事件發生前一天從恐怖分子手中截獲了兩份信息,暗示9月11日恐怖分子將采取重大攻擊行動。不幸的是,這些信息直到襲擊發生後才受到重視。
其次,北美防空司令部和美國空軍為什麽沒能阻止或擊落“人彈攻擊”?按照北美防空司令部掌握的時間,他們完全有能力調集美國空軍快速反應,擊落被劫飛機。雖然這會造成人員傷亡,但是與“9?11”事件導致的嚴重後果相比,無疑是值得的。然而,這片自稱世界上監視最嚴密、保衛最嚴格的領空,怎麽連一點反應都沒有呢?
美國政府聲討本?拉登的理由,很大程度上是因為“基地”組織“不小心”丟下的錄像帶。可是,公眾對於政府提供的所謂證據一直持懷疑態度,試想,恐怖分子會愚蠢到把犯罪證據亂扔的地步嗎?何況,在這盤錄像帶裏,本?拉登在用右手寫字,而且還戴著金戒指。眾所周知,本?拉登慣用左手,而且從來不戴任何飾品……
來自社會各界的質疑讓布什政府備感壓力。為了給公眾一個交待,2002年底,他宣布成立美國“9?11”事件獨立調查委員會,針對恐怖襲擊前後美國外交、情報、移民、商業飛行以及恐怖組織的資金流動等方麵進行調查。
2004年7月22日,這個調查委員會在耗時20個月、翻閱200多萬份文件、詢問1000多位證人後,終於形成了一份沉重的調查報告。這份長達560多頁的報告指出,兩屆美國政府(包括克林頓政府)都沒有對“基地”組織的威脅給予足夠重視,美國國防部和中央情報局在情報分享和分析方麵存在一定失誤,美國國會在監督情報部門工作時失職,這是導致劫機者陰謀得逞的重要原因。
報告中說,前克林頓政府和布什政府麵對日益增長的“基地”威脅,沒有采用更有效的軍事打擊,尤其在90年代末,美國中情局曾經錯過幾次殺死本?拉登的機會。
“9?11”事件發生當天,劫機者出示的護照有明顯的被改動的痕跡,卻沒能引起美國移民和入境部門的重視,19個劫機者中,兩人已經上了政府的黑名單,但是航空公司並不知情,最後他們輕鬆地登上了飛機。在隨後的過程中,美國聯邦航空管理局和軍事官員間出現了管理混亂,因為航空管理局的任務是應對飛機劫持,而不是自殺性襲擊,所以他們沒有及時向軍事官員發出警報。
報告中,美國獨立調查委員會還排除了沙特官員資助“基地”組織的可能性,另外,也沒有確鑿可信的證據表明伊拉克和“基地”組織聯手襲擊了美國。讓人啼笑皆非的是,這份報告最後的結論是:“劫機者利用美國政府機構長期存在的漏洞發動了恐怖襲擊,責任不在布什總統,也不在克林頓總統。”一句話,使兩位總統輕鬆地逃脫了責任,美國政府和相關機構中也沒有一個人因為“9?11”事件受到處分或引咎辭職。