七城書

協調

　　協調。動詞；形容詞。本義：配合得當。引申義：使配合得適當。

　　無論在官場，還是官場之外，協調這個詞，都具有雙重詞性。一方麵，它作為一個動詞，表示一種行為動作，比如，協調協調，幫助協調處理一些矛盾，或需要協調一致的事情。另一方麵，它作為一個形容詞，又表示一種程度和狀態。在這裏，協調是一種和諧，優雅，整體的美；如果再用程度副詞很修飾，就是一種大美了。當然，反之，不協調，就是一種矛盾，衝突，別扭，乃官場大忌。時下，到處都在講構建和諧社會，其實，就是要建立一種社會機體的大協調。社會協調了，達到了範仲淹說的政通人和，百廢具興，春和景明，波瀾不驚，就不會有覆舟之虞；沉醉於歌舞升平之間，也少了許多擔心，這官就好當了。

　　詞語是思想的工具。同一詞語，在不同的時間，地點，場合，不同的人使用，往往就承載了不同的思想。協調這個詞，雖然全社會都用，卻有許多不同的意義，就像橘生淮南淮北的區別。就說作為動詞的協調吧，可以說，這是官場的一個日常而必修的動作。偉大領袖就曾說過，領導的主要任務，是決策和用人。但是，決策了，人也用了，人又做什麽，從何處著力？其實，大量的工作就在協調。特別是不大不小的領導，往往是任務多於權力，責任重於指示，執行多於決策和用人。因此，有人甚至說，領導的重要工作，就是協調。

　　當然，這樣說，並非是說協調就隻是到處說好話，求人情，和稀泥，隻有責任和義務，沒有權利。俗話說，縣官不如現管；協調，便是最生動具體的現管角色。其實，了解官場的人都清楚，許多時候，決策和用人，往往就在協調之中，兩者是不可決然分開的；不可能像鐵路警察，各管一段。嚴格說來，那些行政辦公會，黨委常委會，不也是一種協調麽。職能部門想辦某件事，便找來法律，政策，依據，提出動議，以請示的文種上報，進入程序。道理和意義是必須先講清楚的。因此，請示的開頭，一般是先講意義，闡述一些現實性，必要性，可能性，緊迫性。一般說來，對要辦的事，想辦成的事，那認識，都要上升到講政治或“三個代表”的層次。這些，都是官場暢通的神聖之理。政治是什麽？不就是高度一致嘛。道理很簡單，如果離開了政治，政權都沒有了，作為官場和做官，還有什麽？

　　不過，道理歸道理，意義歸意義。許多道理和意義，在老百姓麵前，也許可以充當聖經，甚至唬人。而在官場，在這個道理和意義的工場，在這些同樣天天都在經營道理和意義的同類身上，便往往會失卻許多神聖的靈光。何況，部門之間，地區之間，各有各的利益，各有各的條條和規定。許多情況下，道理便可以這樣講，也可以那樣講。這就產生了分歧，往往是公說公有理，婆說婆有理。而且，公理與婆理，都可沿著同一個方向演繹，直至到同一個意義的範疇和高度匯合。此時，協調就是裁判，中介人，公正與真理的化身，是過河的船，翻山的車，到達目標的航標；在矛盾與分歧中，就顯出了協調的作用和意義。

　　一般情況下，協調不可能一步到頂，而應按照程序進行。在一個文明的官場，科學完善的決策執行體係，程序與實體，往往具有同樣的意義。但是，世界總是由主要矛盾主宰的。上帝的慧眼，敏銳地隨時洞察著每一個角落。上帝在讓人們不斷地設計著完善的程序之盾，管束自己不安分的心；同時，又製造了一個新的矛，讓程序接受挑戰。在自然和社會，程序表現為一種次序，過程，更替，秩序，如春華秋實，生生死死，先來後到。

　　在官場，程序就要複雜得多了，協調因此而複雜。

　　此時，程序不僅是一種製度和保障，更是一種權力節點和關口；每一個節點和關口都是一道坎，權力和權利的協調平衡，是它唯一的通行證。一個須經過黨委或政府集體審定的議題，要經過多少個關口，多少次協調？牽頭單位，政府辦對口處室，分管副秘書長，分管副市長，市長，上會。這至少的六道關口，都有各自的遊戲規則。而且，這些隻是有形的，看得見，摸得著。還有許多潛規則，無影無蹤，隻可意會，或憑第六感官，才能感知它的存在，它卻時時影響甚至決定著事情的走向。

　　鄰市有位朋友，曾向我談到他申辦企業的艱難過程。他申辦的是一戶造紙企業，采用的是新工藝。按理說，國家產業政策是鼓勵的。縣政府求資若渴，心切切希望立馬敲定。然而，土地，立項，環保，貸款，都不是縣級能夠解決的。

　　生怕項目跑了，縣長首先信誓旦旦，作出承諾，把投資者穩住；然後，叫有關部門帶著老板，一關一關跑協調。管土地的說，你的項目很好，我們很理解很支持。隻是，現在土地關口卡得很緊，上邊沒有鬆口，沒有解凍，我們也不敢輕舉妄動。即使要申報，首先，要調整用地規劃，改變土地性質，非法動了基本農田，可是要坐牢的。但是，這樣的調整很難。然後，根據項目情況逐級上報。什麽時候能辦下來，我們也說不清。

　　找到環保，工作態度也非常熱情誠懇，說抓發展的事該支持該支持。隻是，現在強調科學的發展觀，構建和諧社會，追求可持續發展，得先花幾十萬元搞出設計，請專家環評，看看你的工藝是否可行，究竟排放多少BOD、COD；還要進行環境容量評價，看看你們那裏的環境承載能力。立項的部門更簡單，說，隻要土地解決了，環保過關了，我們就全力支持，按程序上報。不過，要有思想準備，省裏對造紙行業發展有個產業布局，你們那裏好像沒有列入進去。你要有充分思想準備，要為了一個項目，改變省裏的既定規劃，有多大的難度。

　　正在這時，上級陸續轉來一些群眾來信。內容都是堅決反對這個項目，還列舉了一係列理由，土地，環保，資源，穩定，產業政策，市場容量。都是情真意切，言之有理。信中引用的許多資料，數據，都是來自於他的申報材料。朋友說，據他分析，這些舉報信，都是這裏另一家造紙廠組織人幹的。那個老板的表弟，就是市政府辦秘書三處的處長，負責他的申報材料協調的第一個關口。舉報，是為了阻止，因為再增加一個同行，在原料，市場，地位上，對老廠都是威脅。於是，三處提出的擬辦意見是，該項目涉及麵廣，政策性強，矛盾尖銳，且事關穩定，建議審慎對待。不能不說，這個意見很高明。他深知現在各級都看重發展，對項目之類事關發展的事，不可輕易否定。於是，列出一係列不可行評價後，卻不明說不行，而用審慎二字。這樣表達自己的思想，退可退，進可進。朋友深深歎息，詛咒發誓，要不是進口設備已訂貨，覆水難收，哪個龜兒子再幹那項目。

　　至於思想的協調，班子的協調，行動的協調，又是另一番情景了。在官場，這些方麵協調不協調，往往不能從主席台上的謙和，民主生活會上的不癢不痛，見麵時的笑容和握手，以及小時內的嚴謹去判斷。而應從台下，台後，小時以外的生活細節去觀察，琢磨，把握。

　　我想起了絲弦。其實，美妙的音樂，往往產生於細處的協調和諧，而不是粗手笨指的隨意撥弄。