走向南亞

第十章 決策與談判

　　一

　　早在上世紀八十年代中期，雲南省和保山市、騰衝縣的領導就開始提出並實施“重修史迪威公路”行動了。

　　1984年2月，時任中共中央總書記的胡耀邦，在雲南省委書記安平生、省長普朝柱的陪同下，到騰衝視察，對騰衝麵向南亞開放的優越地理位置和豐富的物質和文化資源給予了殷切的期望。

　　1988年，雲南省委書記普朝柱再次來到騰衝視察。這一次，他明確提出：“騰衝要發展，必須打開山門，麵向東南亞修複騰密公路，徹底鏟除毒品，開通這條當年服務於抗日戰爭的史迪威公路，勢在必行！”他當即給騰衝撥款30萬元，騰衝縣公路局奉命修通了黑泥潭至南四號界樁6公裏的公路。

　　接著，中共中央書記處書記王兆國、國務院副總理田紀雲、全國政協副主席錢偉長也先後考察了騰衝。騰衝秀美的山川、豐富的旅遊資源及比鄰緬甸的特殊地理位置都給中央領導人的流下了深刻的印象。

　　不久，騰衝陸續被國務院和省政府批準為對外開放縣和省級口岸。

　　1990年代初，雲南省第五次黨代會在昆明舉行。就這次會上，和誌強省長對保山市和騰衝縣的代表提出了一個明確的設想：“我們考慮從騰衝修公路到密支那，再到印度；一條從瑞麗到臘戌，一條從騰衝至印度，‘八五’期間，要從保山修一條較直的線路到騰衝，等級要高一點，這已列入省裏的戰略部署。”

　　保騰公路不僅是騰衝這個資源豐富、曆史悠久、華僑眾多的滇西重鎮聯係內地的瓶頸，也是從保騰公路到梁和、盈江、章風、瑞麗等地的交通命脈。更重要的是在雲南省的西線戰略中，它處於昆畹公路與騰密公路之間，是雲南乃至整個大西南走向南亞和東南亞最近通道的必經之路。

　　然而，修築於1944年抗戰炮火之中，後經1951年修複通車的舊保騰公路，翻越海拔1000多米的高黎貢山，山高坡陡、彎急路窄、坍塌嚴重，交通事故頻繁。但為了讓這條“大動脈”重新恢複活力，必須改建。

　　1991年1月，在雲南省省長和誌強視察保山和騰衝後的第六天，省交通廳總工程師蒙果成、行署副專員程政寧、騰衝縣縣長許洪森等十三人，乘車劃破中緬邊境古永的茫茫霧海，來到景色如畫的檳榔江畔，在猴橋文化站現場辦公，決定由保山地區組織人員對保騰公路改線進行調查。

　　地區交通局成立的改線調查組，在組長趙家永的帶領下開始行動。他們跋山涉水、早出晚歸，花了好幾個月時間，終於完成了公路改線調查任務。

　　此時，騰衝至密支那公路國外段的南四號界樁至昔董的51.4公裏公路的勘測工作，也拉開了序幕。

　　1991年5月8日，騰衝縣交通局長何大湘及縣公路隊隊長楊紹欽一行8人，翻越國境線，在緬甸第一特區參謀長俄老的武裝部隊保護下，對南四號樁至昔董51.4公裏路段進行了為期8天的徒步勘查。他們風餐露宿，艱苦奮戰，終於完成了任務。

　　1991年10月10日，騰衝至密支那公路國外段的南四號界樁至昔董的51.4公裏公路順利完工。

　　公路修通後，當年騰衝縣的邊貿進口總額就上升到了二億四千多萬元。

　　1992年6月3日，騰衝縣政府代表團赴密支那訪問。6月3日上午，緬甸聯邦治安建設委員會委員，克欽邦治安建設委員會主席，北部軍司令覺巴將軍，親切會見了騰衝縣代表團。下午，騰衝縣縣長許洪森與緬甸克欽邦政府代表團團長貌賽準將，代表各自政府在《合作修複昔董至蠻門公路協議書》上簽字。協議規定，雙方投資540萬元人民幣，其中緬方400萬元，全部以物質償還騰衝。

　　會上，緬方還提出要求，就幫助緬甸修複密支那至瓦城公路、密支那至葡萄公路，密支那至雷多的史迪威公路段，達成了意向性協議。

　　緬甸國家經貿部副部長級要員吳溫基在會談中異常高興地對騰衝縣代表團成員說：“這就好，克欽邦邊貿區的開放就有出路了。中國的商品可以自昆明、保山、騰衝、密支那至仰光出海；緬甸的商品也可以自密支那、騰衝、保山、昆明至香港出海。雙方大出大進，將來大有生意可做！”

　　不久，昔董至蠻門33．6公裏公路及保騰改建工程也相繼開工了。

　　1993年5月，史迪威公路騰衝至密支那段修複工程全麵竣工。這一天，天空萬裏無雲，夏日的涼風拂麵而來。緬甸賽羅的一座大橋旁邊，彩門聳立，彩旗飄揚。中緬雙方人員在這裏舉行了隆重的公路通車典禮。中斷了半個世紀的史迪威公路終於以嶄新的麵貌，出現在世人的眼前。（參見張月和《史迪威公路》）

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　　二

　　然而，當時光的腳步跨入21世紀的門檻時，保山市和騰衝縣的領導人，又一次麵對著重修史迪威公路的命題了。

　　這究竟是一種宿命，還是一種使命呢？

　　從古代的南方絲綢之路，到抗戰時期的滇緬路和史迪威公路，再到1990年代初期那次騰衝至緬甸蠻門的修複工程，騰衝人從來沒有忘記過路的重要性。從李曰垓開始，一代又一代人，都深知公路是他們聯係外部世界的命脈。修路成為了騰衝人的傳統。這個傳統賦予了騰衝人一種永不滿足現狀，時刻尋找同外部世界進行交流的“走出去”的強烈欲望和衝動，而當這種衝動和眼光與時代大潮邂逅相遇時，他們勢必會幹出一番驚天動地的大事業來。

　　進入21世紀初葉的騰衝人，便每時每刻感受到了這一令他們躍躍欲試而又充滿挑戰的契機正在到來。

　　他們會錯過這次機遇和挑戰嗎？

　　2003年初春，騰衝縣召開了第十次黨代會。就在這次大會上，騰衝縣縣長王彩春當選為新一屆騰衝縣委書記。

　　其時，這位新任縣委書記剛剛邁進40歲的門檻。

　　1962年，王彩春出生在雲南省隆陽縣的一個農民家庭，高中畢業後，先後當過小學教師，鄉鎮幹部、縣市宣傳部幹部、地區人大機關行政科長等職務。1997年，調到騰衝縣人民政府任副縣長。2000年起任騰衝縣委副書記兼縣人民政府縣長。從這份簡單的履曆就不難讓人看出，王彩春是一位從基層一步一個腳印走出來的幹部。長期的基層工作經曆，使他形成了堅毅果敢的性格和認真務實的工作作風。在他身上，似乎已有一種天生的藐視困難，敢於創造奇跡的精神氣質和不達目的不罷休的勁頭。這一點，筆者在采訪他的過程中自始至終都能感覺得出來。乍一看去，他似乎有點兒不修邊幅，結實的中等身材，走路像一陣風，方方正正的臉孔以及兩道濃黑的眉毛，如同刀削斧斫出來一般，與其說這是一位縣委書記，倒不如說更像是一位普普通通的勞動者。

　　是的，在王彩春身上，的確有一種勞動者才有的樸實豪爽，而很少見到某些幹部身上習見的裝腔作勢和虛如委蛇做派。他的洞察力和敏銳同樣是顯而易見的，這從他那雙炯炯有神的眼睛裏一望而知。他有自己的好惡和愛憎，並且不加掩飾，激動的時候，他會不由自主地提高嗓門，甚至會帶幾句“粗口”。他說話時經常夾雜幾句諸如“怎麽辦？”或“這不是開玩笑！”的口頭禪。這無疑是他性情和心性的自然流露。

　　就是這樣一位充滿個性的人，曆史將一條國際大通道的複興放到了他的肩膀上，這究竟應該看成是雲南人和騰衝人的幸運，還是他本人的幸運呢？

　　不管怎樣，在21世紀之初，在中緬印國際大通道這部艱難壯闊的曆史活劇中，曆史已經選擇了王彩春來擔任主角。

　　對此，從新當選騰衝縣委書記的第一天起，王彩春似乎早已做好了心理上的準備。2002年召開的雲南省人代會，已經將麵向東南亞和南亞，建設國際大通道，作為了雲南全省形成大開放格局的支撐點。作為人大代表，王彩春對那次會上洋溢著的熱烈高漲的氣氛還記憶猶新。騰衝擁有2400多年口岸通商的曆史，是南方絲綢之路的最後一站，可謂是保山市實行“麵向南亞，保山先行一步”發展戰略的“橋頭堡”。就在縣黨代會召開前不久，騰衝猴橋口岸剛剛被國務院批準為國家一類口岸。王彩春意識到，必須抓著這個契機，將“走向南亞”的發展戰略推向一個新的階段！

　　王彩春把目光投向了騰衝的先輩們無數次關注過的“史迪威公路”。在調到騰衝縣工作的這幾年裏，他早已經對從古代南方絲綢之路到上世紀三、四十年代的滇緬路和史迪威公路的曆史長卷了然於心，並且意識到自己身上肩負著非同尋常的使命。

　　雖然騰衝縣政府在上世紀90年代初期對史迪威公路重修過一次，但畢竟曆經半個世紀的風雨滄桑，有的路段屢經洪水衝刷，要麽無法通車，要麽千瘡百孔，早已稱不上一條真正的交通樞紐了。而若要實施打通南亞國際交通線的戰略構想，建設一條高質量的公路，已經迫在眉睫、勢在必行了。

　　一個清晰的思路漸漸在王彩春的腦海裏變得清晰起來。

　　然而，年輕的縣委書記要想將它變成一項體現全縣人民的意誌和戰略行動，還需要得到縣委、縣政府、縣政協和人大的正式批準。而這，又決非一般人想象得那麽簡單。他心裏清楚，要想把這項工程付諸實踐，必須首先統一全縣各級幹部的思想認識。但要做到這一點談何容易！

　　須知，修建騰密路不是縣內一條普通工程，而是在國外修路啊！無論是工程規模，還是投資數額，遠遠超出了騰衝縣有史以來的所有建設工程，其涉及到的經濟、政治、政策的複雜艱巨程度，都是空前未有的。

　　首當其衝擺在王彩春麵前的就是“錢”的問題。在異國境內修一條國際公路，必須有充足的經費作為保障，經過有關部門初步預算，按照四級彈石路施工標準，起碼需要近二個億的資金，而當年騰衝全縣的財政收入也隻有兩個億。其次，騰密公路的施工大部分在國外施工，其中肯定會涉及到國與國之間複雜的政治和經濟等方麵的諸多難題。此外，這條路究竟修成什麽樣子，也需要經過組織各方麵的技術力量進行周密細致的勘測和研究。

　　凡此種種，都成為王彩春能否最後下定修建騰密公路決心不得不麵對的難題。

　　但無論前麵的困難多麽大，王彩春都沒有別的選擇。騰衝和保山的曆史與現實告訴他；後退和保守是沒有任何出路的，當年祖先們在那麽惡劣的條件下都不惜以生命作為代價，一次又一次地把腳印和夢想頑強地延伸到遙遠的山外世界，在大開放大開發的格局已經形成的21世紀，我們還有什麽理由裹足不前，白白錯過千載難逢的良機呢？

　　況且，在王彩春的身上，有一種越是艱難越向前，敢於向困難挑戰的執拗勁頭。他還記得，90年代初期，主持修複騰衝至蠻門公路的前任縣委書記曾經說過一句話：“騰衝曆史上的每一次輝煌，都與這條路有關。”而眼下，王彩春比任何時候都強烈的意識到，能否修建騰密公路，將是解決騰衝最終走向大開放大發展，在雲南“麵向南亞”戰略中發揮橋頭堡作用的一把關鍵鑰匙。

　　經過一段時間的深思熟慮，王彩春決定將修建騰密公路的設想提交縣委縣政府和縣人大政協四大班子的幹部們討論。

　　那段時間，關於騰密路的話題已經在全縣不少幹部群眾中間擴散開來。一時間，人們各執己見、議論紛紛，什麽樣的說法都有。

　　有人認為，騰衝境內的公路設施都沒有改善，就去國外修路，這不是本末倒置麽？有人認為，安心把縣裏的工農業抓上去就不錯了，何必興師動眾、勞民傷財跑到國外修什麽公路！還有人譏誚王彩春新官上任，想放幾把“火”，想出風頭，撈政績，是“開國際玩笑”，等等。還有好心人私下找到王彩春，勸說他：“你還是打消這個念頭吧！萬一出了事，那是要撤職，要殺頭的！”

　　各種冷言冷語紛至遝來。對此，王彩春顯得出奇的坦然，笑著對人說：“我們可不是開什麽國際玩笑，而是要讓騰衝走上一條通往世界的國際大通道！”

　　他決定以此為契機，在全縣展開一場解放思想大討論。在幹部會議上，王彩春多次向幹部們坦陳自己的觀點：”如果我們墨守成規，滿足那種小富即安的思想，不抓住有利時機，修建這條國際通道，騰衝將隻是一個死胡同，遲早會被遠遠甩到全省大開放大開發的大潮後麵。要是這樣，我們如何麵對祖先，如何向子孫後代交代……”

　　也許是受到了王彩春的執著氣魄的感染，許多原本持懷疑和猶豫態度的幹部漸漸接受了他的觀點。

　　在2003年7月召開的一次常委會上，縣長張惟建以及縣人大主任、縣政協主席等四大班子領導紛紛表態支持，有的還提出，如果上級領導追究責任，每個人在給保山市委市政府的報告上簽下自己的名字，以此表示願意集體承擔責任和可能出現的風險。

　　麵對幹部們的信任和支持，王彩春不禁為之動容了，這位平時很少動感情的漢子眼睛有點兒潮濕，說：“謝謝大家！我是縣委書記，是‘班長’，如果真的發生什麽後果，責任由我一個人承擔！”

　　幾年以後，當王彩春對筆者提起這段艱難的決策過程時，還忍不住有些激動。他說：“在當時沒有得到上級領導和有關部門認可的情況下，人們一時接受不了，產生各種悲觀和懷疑情緒是可以理解的。但最終能夠在全縣幹部中形成統一的共識，如果沒有這些幹部的支持，我一個人即使有三頭六臂，也沒辦法啊！”

　　2003年3月3日，一個由保山市委書記黃毅和新上任的騰衝縣委書記王彩春率領的對外友好代表團踏上了去緬甸克欽邦的訪問之旅。

　　用王彩春的話說，這是一次探索之旅；或者叫探石問路。

　　這次訪問的主要目的就是修建騰密公路。

　　這次訪問曆時5天。在會談中，代表團正式向緬甸克欽邦政府提出了合作修建騰密公路和在甘拜地和猴橋設立對等口岸的願望。

　　會談達成了初步共識。許多具體問題還有待於雙方進一步商談。

　　當王彩春和代表團成員返回騰衝時，他的心情是愉快的，像即將出征的戰士，既有點兒興奮，也有點兒躁動不安。

　　他知道，一切都剛剛開始，正應了那句話，這隻是萬裏長征走出了第一步。擺在前麵的將是一條充滿了艱難曲折和挑戰的旅程……

　　二

　　2003年4月，騰衝方麵獲知一個消息：緬甸聯邦國務總理欽紐即將到克欽邦第一特區視察，並出席在板瓦舉行的“和平地球塔”落成典禮。

　　這對一直在尋求和緬甸政府高層進行實質性談判的王彩春來說，無疑是一個千載難逢的機會。他當機立斷，決定專程趕往板瓦，爭取見到欽紐將軍，當麵陳述修建騰密公路的建議和願望。

　　和他同行的有縣委副書記耿衛民、副縣長楊黎強和釧相強等人。王彩春雖然對這次赴緬的目的滿懷信心，但心裏還是不免有些忐忑。從外交慣例來看，作為一個縣級領導要想與另外一個國家的總理會晤，的確有點兒“不對等”，別說洽談修建跨國公路這樣涉及兩國外交事務的重大問題，就是會談恐怕也是一件玄而又玄的事情啊！但自從3月份與克欽邦政府領導人商談後，騰衝縣已經將騰密公路列入了議事日程，並且派人對擬建騰密公路線路進行了初步勘測，但若要正式施工，克欽邦政府並沒有決定的權利，必須得到緬甸聯邦政府部門的批準。因此，對於此時的王彩春來說，沒有任何退路可言。

　　一路上，幾個人苦苦思索著如何攻克這道“外交難題”的辦法。後來，王彩春忽然想到了緬甸克欽邦第一特區主席丁英。他們以前不止一次見過麵，這次為何不請他幫忙呢？

　　緬甸克欽邦第一特區（英文簡稱：NDAK），位於緬甸東北部，控製著恩梅開江以東大部份地區，與中國雲南省貢山、福貢、六庫、騰衝、盈江接壤。境內多為高山地形，靠近恩梅開江有部分平原、壩子，木材、礦產等資源豐富，一年有旱季和雨季之分。

　　政府所在地板瓦，有大田壩（緬控下片馬）、板瓦、甘拜地等重要口岸，其中甘拜地（緬甸）——猴橋（中國）為中國國家級對外口岸，轄區內主要有浪族（緬甸景頗族中的一個分支）、茶山（緬甸景頗族中的一個分支）、傈僳、漢族、緬族等，人口約7－10萬，地廣人稀。主席為丁英，軍隊叫克欽新民主軍（當地又叫人民軍），司令員丁英（少將），副司令俄佬（上校），軍人約3000，作戰兵力約1500，裝備有部分山地迫擊炮、高射機槍、肩扛式火箭、地雷等。士兵武器為AK－47自動步槍、81－自動步槍、以色列產自動步槍等，其武器庫有能力在短時間內裝備3000～5000兵力，武器裝備遠優於克欽獨立軍。旗幟為中間太陽，旁邊豎立兩把刀。當地民族多信基督教、天主教、佛教等，收入以農業種植為主，邊境主要地區的收入為經商或領取工資等。

　　緬甸克欽邦第一特區在曆史上就是少數民族居住的地區，恩梅開江為景頗族的發源地。二戰結束後，因政府管理能力不當，引起克欽（景頗族）、瓦族、撣族等少數民族的不滿，在緬甸境內先後出現了多支反政府軍。當時浪族、茶山等同屬克欽獨立軍，後因各種問題，於1969年脫離克欽獨立軍，加入緬甸共產黨，並建立101軍區。在隨後的對緬甸政府軍作戰中由於人民團結、作戰勇敢，加上有來自中國的大量武器彈藥、糧食物資等無償援助，成為一支較能吃苦、戰鬥的部隊。那時的101軍區，受緬甸共產黨指揮，時常派出人員到中國昆明、北京等地學習。在騰衝境內有101軍區的兵營、訓練營等，雙方軍民出入邊境，親如一家。

　　上世紀九十年代初，緬甸共產黨解體，101軍區率先與緬甸政府軍達成停火協議，緬甸政府同意其建立緬甸克欽邦第一特區，簡稱NDAK。擁有自治權，原有軍隊改名為克欽新民主軍，司令員丁英、副司令澤龍。特區成立之初為解決財政等問題，便同意中國人進入這一地區，進行大量伐木。在整個九十年代，木材行業不僅帶動了這一地區的經濟等，還帶動了以此接壤的中國邊境的經濟發展，大量優質木材進入中國內地，甚至遠銷歐美等地。九十年代後期緬甸克欽邦第一特區又陸續發現大量礦藏，其礦儲量大、品位高、品種多，其中最為普遍的是鉬礦、鐵礦、鉛鋅礦、金礦等。到目前為止已發現的礦，可能僅占未發現礦藏的一小部分。

　　緬甸克欽邦第一特區政府主席丁英是特區政府高層官員中唯一一位讀過大學的人，也是一位頗有爭議的傳奇人物。在他的管理下此地極少有人種植毒品、販賣毒品。並修通了多條公路，建立學校、醫院、種植樹木等，和緬甸聯邦政府建立良好的關係。然而他也依靠自己的權利成為緬甸地方政府大佬中較為有權、有錢的一個，他有一輛防彈美產悍馬車，價值一百多萬人民幣，數十名警衛，並建立“一個人的政府”。有時他不在板瓦的時候，政府部門出現情況總是找不到他，久而久之終於出現了一次危機。這是後話。

　　板瓦距離雲南省騰衝縣城80公裏，現有常住人口3000～5000人。城區有三座教堂，一座為傳統浪族基督教堂，一座為天主教堂，還有一座為緬甸基督教堂（該教堂人數較多，有較好組織管理，無種族區別，現有一座禮堂，正在新建一座西式教堂）。每個星期天，他們大多都會去教堂做禮拜。距離板瓦不遠的山坡上建有一座寺廟，寺廟旁邊有一個用於民族服飾展覽的房子。房子前麵有一頭“太平聖象”，象高3～4米，重6噸，為整個東南亞最大一頭整木全雕大象。寺廟上去一百多米正在建設一座佛塔群，主佛塔仿緬甸仰光大金塔而建，高三十多米，遠遠看去金壁輝煌。佛塔群現已完工95%，總投資約1000萬～1500萬人民幣，全部由國家政府出錢，其象征意義可見一斑。

　　板瓦的緬甸人幾乎都能說至少三種以上語言，基本上人人都能說上一點漢語（騰衝方言），緬文為官方文字。生活物資90%來自中國。人們能使用中國移動或中國聯通的手機信號，有中國和緬甸兩國的座機電話。能連中國電信ADSL網絡，有網吧，有打印店，還有幾座標準酒店，仔細尋找還能找到緬式小飯館等。有一個小型水電站供應電力，然而由於沒有合格技術人員管理，經常缺電。

　　在板瓦年輕人喜歡聽的歌曲有緬文、景頗文、中文等歌曲。緬甸的電影卻沒什麽意思，水平恐怕讓一般的中國人都無法接受。板瓦的緬甸教堂不定期會舉行各種演出晚會，這裏的民族能歌善舞，隻要給他們一把吉它，都能來上幾首。日常生活中緬甸人多喜歡喝咖啡，這裏的小型咖啡店僅有便宜的速溶咖啡，搭配上幾個不生不熟的雞蛋等……

　　丁英曾經不止一次地訪問過騰衝和保山，與王彩春也不止見過一麵，算得上老熟人了。當他們說明來意後，丁英慨然答應幫他們穿針引線。

　　等“和平地球塔”落成典禮結束後，紐欽將軍果然專門騰出時間會見了王彩春等一行。

　　畢竟是同一位國家領導人會談，起初，王彩春心裏還有些緊張。當他把專程來瓦城的意圖向紐欽將軍說明之後，對方稍稍沉吟了一下，臉上露出了微微的笑意。

　　趁此機會，王彩春向欽紐將軍提出幾項具體的建議：一是在猴橋和甘拜地設立對等的通商口岸；二是修建騰密公路；三是加強騰衝和克欽邦的農業合作；四是盡快開發克欽邦與騰衝之間的旅遊項目；五是在密支那設立雙邊貿易區。

　　見王彩春從容不迫地提出了這一條條合作建議，欽紐將軍似乎有點兒吃驚。很顯然，國務總理是第一次碰到一位中國縣級領導人當著自己的麵侃侃而談，並且涉及到的都是關係兩國外交政策的事情。他打量著這位外表樸實，顯得沉穩幹練的年輕人，嘴角露出了一絲笑意。

　　王彩春察覺到了欽紐將軍臉上的笑容，正在揣摩對方的反應時，欽紐將軍忽然伸出一隻手來，王彩春趕緊也伸出手去。於是，一位國家總理的手和一位縣委書記的手緊緊握在了一起。

　　“很好，很好！我完全支持你的建議……”欽紐將軍微微頷首說，他對王彩春提出的設想和計劃不僅表示極為讚賞，還當即指示在座的克欽邦和平與發展委員會主席貌貌綏，專門邀請騰衝派代表團到密支那就騰密公路的相關問題進行磋商。

　　會談出乎意料的順利。以至王彩春在返回騰衝的路上，不停地同其他幾位領導開著玩笑：“幾個縣級幹部跟緬甸國務總理商談‘國家大事’，這在外交史上，恐怕也是第一次呢！”

　　三

　　中國人懂得趁熱打鐵的道理。

　　保山和騰衝對緬甸開始了穿梭式的訪問和談判。2003年6月5日至7日，保山市委書記黃毅、副市長李新平和騰衝縣委書記王彩春、縣長張惟建等又先後來到克欽邦第一特區板瓦、第二特區拉咱，就修建騰密路的有關具體事項進行了深入細致的洽談。

　　雙方初步達成了以下幾項共識：

　　雙方同意新修中緬南4號界樁至緬甸瓦曉公路；

　　雙方承諾在兩國法律和法規允許的範圍內互通旅遊路線；

　　根據中緬兩國政府1997年在緬甸仰光簽署的《關於中緬邊境合作的協定》，緬方同意在甘拜地設立與猴橋口岸對等的國家級口岸；

　　騰衝現在農業科技推廣、農業科技人員培訓和農業機械、農藥、化肥進口、化肥廠建設等方麵給予克欽邦大力支持和幫助。

　　2003年7月5日，中國騰衝縣人民政府和緬甸克欽邦政府在密支那專門簽署了《中緬南四號界樁至緬甸瓦曉段公路建設意向協議書》。

　　這份協議的主要內容是：中緬南四號界樁至瓦曉公路（即騰密路）由甲方（即騰衝縣）有資質的公司負責施工，標準參照甲方市級公路標準執行。工期為兩年。線路起點為中緬南四號界樁，經甘拜地、沃衝、噴度、昔董、克創杜、洪威、丁薩至瓦曉。工程內容含路基、路麵、橋梁、涵洞、構造物等。

　　7月8日，騰衝縣召開了人大常委會會議，會上，縣委書記王彩春報告了與緬甸方麵的會談成果，人大常委會據此作出正式決議，要求有關部門開始對中緬南四號界樁至瓦曉的施工路線進行勘測設計和施工招標等工作。

　　至此，騰密公路進入了實質性的籌建階段。

　　可是，在騰密公路的具體線路上，緬方堅持騰密公路必須經過昔董。昔董是克欽邦連接中緬口岸的一座重鎮，地理位置和交通十分重要。緬方堅持要求未來的騰密路從昔董經過，自然有其他們的理由。可對中方來說，這意味著要多繞幾十公裏，增加上千萬元的投資，而且要重新改變勘測好的施工線路。這對資金本來就十分緊張的騰衝來說，顯然是一個很難接受的方案。

　　談判就此陷入了僵局。

　　2003年12月16日，為了解決中緬雙方在騰密公路具體線路的分歧以及籌建過程中遇到的一些實際困難，王彩春率團訪問了密支那。

　　那幾天，正值中共保山市代表大會召開，臨動身前，時任保山市委副書記、市長的熊清華半是認真半是玩笑地對王彩春說：“你這次一定要給我把騰密公路的協議簽下來，”

　　王彩春知道這句話裏的分量。這不僅表明了市委市政府對修建騰密公路無條件的支持，而且也是對他本人的高度信任。他當即拍了下胸脯說：“市長，你放心，這次如果簽不下來，我不回來見你！”

　　真有點兒立軍令狀的味道了。

　　那天，由於在密支那大橋受到守橋軍人的阻攔，他們在橋頭整整等了12個小時，進入密支那市區時，已經是下午了。

　　天黑時分，王彩春和代表團成員如約見到了克欽邦和平與發展委員會主席、北部軍區司令貌貌綏。貌貌綏將軍對他們的態度雖然一如既往地熱情有加，但對他們提出的若幹要求卻表示無能為力。

　　“按照緬甸法律，對於這些問題，我們克欽邦無權答複，必須通過緬甸聯邦和有關部門才能決定。”剛剛打完高爾夫球回來的貌貌綏將軍攤了攤雙手，顯得有些愛莫能助地說。

　　想到已經開始啟動的騰密路一係列勘測設計工作，王彩春心裏有些焦急。怎麽辦？總不能就這麽空手而歸吧？他和隨行的其他領導商量後，決定在密支那等候克欽邦向緬甸聯邦呈送的報告結果。

　　這一等，就是好幾天。

　　那幾天，王彩春連出去散步的興趣也沒有，整天呆在招待所裏，坐立不安。他覺得不能像犯人等待判決一樣這麽被動地等下去，想起曾經和自己有過一麵之緣的緬甸國務總理紐欽將軍，他腦子裏忽然閃出一個念頭：何不化被動為主動，給將軍寫一封信，直接向他陳明我們眼下迫切需要解決的問題呢？

　　於是，他不顧已經半夜了，跳下床來，開始伏案給紐欽將軍寫信。

　　尊敬的緬甸聯邦國務總理紐欽將軍閣下：

　　您好！

　　冒昧給您寫信，主要是向將軍閣下通報中緬南四號界樁至緬甸瓦曉公路建設情況。

　　1993年我縣曾與緬甸國家建設部簽訂了昔董至蠻門公路的修複協議，雙方都嚴格履行協議，合作非常愉快。此路修複後，對我縣與克欽邦經濟的發展、貿易的往來和人民生活水平的提高，都起到了積極的促進作用。

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　　在得到將軍閣下的首肯後，我縣又多次派出代表團到貴國克欽邦反複協商中緬南四號界樁至緬甸瓦曉段公路建設一事，並形成了共識，分別於2003年7月8日和2003年9月18日，由中國雲南省騰衝縣人民政府與緬甸克欽邦密支那和平與發展委員會簽署了《會談紀要》，之後，貴國克欽邦為此做出了大量卓有成效的工作，我深表謝意！

　　我縣按照《會談紀要》和《協議》要求，通過議標，於2003年8月2日又兩家測設單位，對該路段分兩段按中國二級路標準進行測設，測設工作於10月20日完成，耗資560萬元人民幣。

　　之後，根據有關公路專家的建議，我縣組織技術力量對測設方案進一步優化，優化後的方案與貴國克欽邦提出的線路相吻合，具體路線是：甘拜地—昔董—瓦曉，全長94公裏，總投資為1．92億元人民幣。我縣在對此路段進行測設、優化的同時，向中國雲南省人民政府進行了專題匯報並獲得同意修建該路。同時，還分別向中國外交部、中國駐緬甸大使匯報。

　　目前，中緬南四號界樁至緬甸瓦曉段公路建設工程已按《協議》要求分7個標段進行了招標，所需的1．92億元人民幣建設資金全部由我縣自行籌措到位；修路用的挖掘機、推土機、汽車等機械已全部購置到位；水泥、鋼筋、汽油等物資已全部購足；有4000多名民工在騰衝等待施工通知。此外，我縣與7個施工隊簽訂了施工合同，如果此路的修築得不到貴國的批準，那麽，我縣將賠償施工方的損失3500萬元人民幣，將給我縣造成4160萬元人民幣的巨大損失。如果造成機遇失去，將來再提修建該公路，我縣也無力可為。按《協議》要求，我縣計劃到2004年6月毛路通車，通車後先碾壓一段時間，2004年10月開始鋪彈石，2005年2月彈石路全部施工通車。

　　鑒於我縣與貴國克欽邦就修通此路作了很多工作，開工條件已成熟，特別是我縣的準備工作已經到位，如果不能盡快開工建怒，進入雨季後施工就非常困難，我縣會因資金、物資積壓，造成更大的損失。為此，懇請將軍閣下關注此事，督促貴國相關部門盡快批準公路的開工建設。

　　祝中緬友誼萬古長青！

　　祝將軍閣下身體健康，闔家幸福！

　　騰衝縣對外友好協會會長 王彩春

　　2003年12月18日於密支那

　　王彩春沒有料到的是，他這封信在騰密公路的談判過程中，發揮了舉足輕重的作用。

　　紐欽將軍收到信後，很快責成緬甸聯邦政府有關部門及克欽邦，立即就騰密公路修建的有關事項進行商談，並明確指示緬甸有關部門及克欽邦官員，一定要積極配合，盡力解決中方在籌建和施工過程中的困難，爭取把騰密公路建成一條“中緬友誼之路”。

　　2004年2月20日，緬甸聯邦政府正式邀請騰衝縣派出代表團前往仰光舉行會談。

　　由於得到了國務總理紐欽將軍的直接支持，這次談判的進展十分順利。雙方不僅就騰密公路的線路和開工時間、開工後的施工計劃和公路建成後的設想達成了一致的意見，騰衝方麵還向緬政府提出了幾條需要他們在施工期間給予充分協作和解決的問題，其中包括為中方參加工程的所有人員提供在緬工作的一切合法證件手續，做好公路沿線群眾的協調工作，負責公路所占用土地的征地拆遷並承擔征地拆遷所需的經費，以及幫助協調解決施工中遇到的生活、安全和物質保障等等問題。

　　至此，騰密公路的一切政策性準備工作基本完成，萬事俱備，隻欠東風了！

　　2004年5月16日，這是一個讓王彩春難以忘懷的日子。曆時數月的談判工作終於結出了豐碩的果實。這一天，騰密公路協議簽字儀式在緬甸聯邦建設部大會議廳內如期舉行。

　　騰衝縣代表團全體成員和緬甸聯邦建設部部長梭通、副部長吳丁水、明登，以及外交部、內政部、司法部等有關部門的官員60多人出席了簽字儀式。

　　緬甸聯邦建設部部長梭通和中共騰衝縣委書記王彩春，分別代表甲乙雙方在簽字儀式上致辭。

　　2004年5月20日，緬甸聯邦建設部給克欽邦政府正式發出了中緬南四號界樁至瓦曉公路建設的開工通知。

　　2004年9月6日，騰密公路建設工程指揮部正式成立，縣長張惟建被任命為騰密公路指揮部指揮長，副縣長釧相強等被任命為副指揮長。

　　張惟建是在2003年從保山市經貿委調到騰衝任縣長的。1961年出生於雲南省昌寧縣，高中畢業後考入北京林業大學森林工業係林業機械設計與製造專業學習，畢業後分配到楚雄林業機械廠技術科工作，任助理工程師。後來，又曆任保山行署組織科科長、保山行署經貿委副主任、黨委書記等職務。2003年2月，42歲的張惟建調任騰衝縣人民政府縣長，同比他小一歲的縣委書記王彩春搭檔，一起成為了素有中國走向南亞的“門戶”之稱的騰衝縣“掌門人”。

　　無論是外表還是性格，張惟建和王彩春都有著鮮明的差異。同說話行事雷厲風行、敢作敢為、粗狂豪放的王彩春相比，他似乎顯得有點兒書生氣，平時比較注重儀表，思考問題也好，說話也好，思路清晰嚴謹，這讓人感覺到他身上具有一種知識分子或學者的儒雅氣質。當這樣兩個性格和氣質迥然相異的人在一起搭檔共事時，一般人也許會覺得不大協調，可一旦深入了解之後，你就會發現這真是一種“天作之合”，王彩春那種灑脫果敢的性格，注定了他天生就是一塊當“統帥”的料，而張惟建沉穩嚴謹的性格，則正好是對王彩春的一種最佳補充，一剛一柔，一張一弛，相得益彰！

　　實際上，兩個人在工作中配合得也的確十分默契。這種默契在騰密公路的決策和施工過程中，幾乎體現得淋漓盡致。

　　從一開始，張惟建就是站在王彩春一邊，堅定地支持修建騰密公路的構想；而當方案和報告獲得上級領導和部門通過後，張惟建便全身心投入到了工程方案的實施進程。為了盡快爭取到騰密公路所需的資金，他幾上保山、昆明和北京，當終於將7000多萬元的貸款和騰衝縣自籌的9000萬元資金落實到位時，他整個人都瘦了一圈

　　現在，傾注他和王彩春無數心血的騰密路工程建設終於可以開工了，張惟建內心的激動可想而知。

　　不久，從各部門和鄉鎮抽調的70多名幹部被集中到臨時設在騰衝翡翠賓館的騰密公路建設指揮部，開始為期六天的出國前培訓。這70多名幹部是未來騰密公路建設大軍的骨幹隊伍，將具體負責施工管理工作，可以說，工程能否順利進行，很大程度上決定於這批幹部的素質和能力。因此，縣委縣政府對這次培訓都十分重視。

　　培訓臨近結束那天，張惟建向參加培訓班的全體幹部們作了出國前的最後一次動員講話：

　　“同誌們，60年前，中國遠征軍將士從這條路走出去，用他們的青春和生命在緬甸北部的熱土上譜寫了中國抗戰史上悲壯的篇章。今天，你們又將從這條路出發，在緬甸北部的崇山峻嶺之中，去進行一場沒有硝煙的特殊戰役。你們必將在中緬友誼碑上，在騰衝對外交往的曆史上書寫出更加壯麗的詩篇！”

　　張惟建的講話既簡短，又富於感染力和鼓動力，使在場的這70多名幹部感受到了身上肩負的使命，不由得像半個多世紀前那些奔赴異國沙場的中國遠征軍將士，熱血沸騰，渾身充滿了力量。

　　2004年9月12日上午9時40分，騰密公路三個分指揮部、兩個辦事處的70多人，在副指揮長釧相強和楊黎強的率領下，乘著10多輛車，浩浩蕩蕩地駛出騰衝城，向中緬邊境出發了。

　　四

　　2005年2月16日至18日，雲南省委、省政府在騰衝召開全省實施“興邊富民工程”工作會議，動員部署全麵啟動“興邊富民工程”工作；討論《中共雲南省委、雲南省人民政府關於實施“興邊富民工程”的決定》和《雲南省“興邊富民工程”三年行動計劃（2005～2007）》，提出要通過三年左右的時間，大力實施“興邊富民工程”，加快邊境地區經濟社會發展。

　　在此期間，開工不久的騰密公路的建設引起了與會省領導的濃厚興趣和高度關注。

　　2月17日、18日雲南省政協主席楊崇仁、雲南省人大常委會副主任牛紹堯和省外辦主任周紅等先後前往甘拜地施工現場視察。

　　省委副書記、常務副省長雖抽不出時間親臨現場視察，但聽取了市縣領導關於騰密公路的工作匯報。

　　王彩春他們沒想到，就是這次會議，促使省領導不久以後做出了一個重大決定：將正在建設中的騰密公路升級為二級柏油路，並撥出一億元人民幣給予專項資金支持。

　　這一舉措，意味著省委省政府將騰密公路納入了雲南省麵向東南亞和南亞發展戰略的一個重要組成部分。

　　他們感到既振奮，又略略有些不踏實。將現有的彈石公路提升為二級柏油路，對他們來說無非是重新設計和改造，但由於涉及到修改原來跟緬方簽訂的協議書，所以必須得到緬方的認可。

　　2月23日，王彩春帶著新的騰密路改造和提升方案，又一次前往密支那。自從計劃修建騰密路以來，他已經記不清自己在這條從前的史迪威公路上往返過多少次了。每次施工過程中出現了什麽困難，或者我方人員與緬方人員發生了什麽摩擦，大都是他親自出馬，找到緬甸克欽邦政府官員協商調停和解決的。王彩春不無自嘲地想，他這個縣委書記都快成為一個談判專家了。有什麽辦法呢，畢竟是在異國土地上修公路，施工工程中每時每刻都可能遇到意想不到的麻煩，我方工程人員與當地居民的衝突也時有發生。就在前不久，還發生了一起我工程人員被當地人槍擊負傷的事件——

　　那是十天以前，三標項目部的7名工程技術人員從甘拜地乘車趕往項目部所在地拉莊，那天是個陰天，剛下過一場雨，路上滿是泥濘，車行駛了一段就拋錨了，駕駛員跳下去修了一陣也沒修好。沒辦法，他們隻好包租了一輛卡車，繼續前往拉莊。車行駛了沒多久，前麵公路邊隱約有兩個緬甸人在招手，但駕駛員楊根榮沒有注意，加速開了過去。可剛出去不到50米遠，忽然響起兩聲尖銳的爆響。楊根榮還以為爆胎了，趕緊停下車，正欲下去察看時，忽然聽見坐在後麵車廂的人驚叫起來。其中兩個人蜷縮在座位上，滿臉蒼白，捂著身體的雙手沾滿了鮮血。一刹那間，楊根榮恍然明白過來，這兩個人被槍擊中了，剛才那兩聲爆響原來是槍聲！

　　這時，兩個穿著皺巴巴軍服、歪戴著軍帽的緬甸人拎著槍跑過來，滿臉怒氣，嘴裏還一邊嘟噥：“叫你們停車，為什麽不停？”

　　楊根榮等幾個人憤怒得渾身的血直往上湧，可看著對方手裏的槍，知道這些緬甸軍人不像中國軍人紀律嚴明，平時見他們扛著槍到處轉悠，一副飛揚跋扈的神氣，如果衝突起來，吃虧的肯定是我們自己。於是，他們趕緊撤回車上，一邊照顧受傷的人，一邊打電話向甘拜地的指揮部匯報。

　　槍擊事件發生後，騰密路指揮部的領導被震驚了。副指揮長釧相強和楊黎強一邊緊急聯係克欽邦第一特區人民軍的副司令木榔都，要求他們馬上派人處置這起嚴重事件，一邊打電話向縣委書記王彩春和縣長張惟建匯報。

　　王彩春得知事情經過後，立刻通知騰衝縣醫院，馬上組織得力的救護人員，派救護車前往中緬邊境接回受傷者。

　　當天晚上21時左右，救護車在猴橋口岸接到了三名受傷者，隨車的救護人員對他們們進行了及時的救治，並火速趕回了騰衝。

　　晚上10多種，傷員被送到了騰衝縣人民醫院。醫院馬上組織醫護人員進行搶救。整個搶救過程中，王彩春和其他縣領導都一直守候在醫院的辦公室裏，一直到傷員完全脫離危險，他們才鬆了一口氣。

　　針對這起突發事件，王彩春意識到不能等閑視之，如果不妥處理，勢必影響到我方工程施工人員的情緒，進而影響到整個工程的進展。第二天一早，王彩春就做出了幾項緊急部署：

　　一，由副縣長兼副指揮長釧相強帶領縣外事辦的同誌趕往板瓦，向第一特區主席丁英通報槍擊事件，表明我方的立場和要求；二，楊黎強副縣長帶領有關同誌趕往甘拜地，麵見第一特區人民軍副司令木榔都，要求對肇事者進行調查，迅速弄清楚槍擊事件的來龍去脈；三，縣委辦公室馬上打電話通知騰密路指揮部駐密支那辦事處，讓他們馬上去見密支那和平與發展委員會主席、北部軍區司令貌貌綏將軍，敦請他迅速介入此事，盡快嚴懲凶手，並將處理結果以書麵形式向我方通報，同時對公路沿線居民以及軍人進行教育，保證不再發生類似的事件……

　　後來，經過緬方調查，槍擊事件的肇事者名叫排拉蘘，23歲，緬甸拉派人，原本是一名小學教師，幾個月以前，他辭職離開了學校，13日那天，排拉蘘和人民軍的一名士兵到公路邊攔車去人民軍營區，但攔了幾次都沒攔到車，排拉蘘便心生一計，換上人民軍一位營長的軍裝，並扛上營長的半自動槍，跑到路邊接著攔車。這時，正好碰上一輛滿載著人的卡車駛過來，他們剛招了兩下手，卡車就一陣風地駛過去了。排拉蘘惱羞成怒，想也沒想，就端起槍來，朝著遠去的卡車連開了兩槍……

　　盡管槍擊事件已經真相大白，責任完全在於肇事者，但時至今日，緬方還沒有就此事的處理結果向我方作出書麵通報。因此，當王彩春帶著騰密路改建方案到達密支那時，心裏還惦記著此事。所以會談一開始，他便首先向貌貌綏將軍提出了這樁未了的“公案”。

　　貌貌綏將軍和王彩春打過多次交道，彼此已經很熟悉了。對於王彩春的嚴正要求，貌貌綏表現得頗為理解。他當即表示說：“我對緬方人員用槍打傷中方技術人員一事感到非常痛心，請放心，我們一定對肇事者做出嚴厲製裁，並對受傷者給予相應的賠償。”

　　王彩春誠懇地說：“我們也知道，這起案件不是兩國政府行為，而隻是一種個人行為，我們之所以要求嚴肅處理，完全是考慮到為了保證騰密公路的順利進行，因為，騰密公路建設從開始到現在，一直得到了將軍閣下和克欽邦政府各級官員的大力支持，我們不希望由於某些偶然因素，影響了公路的進展……”

　　接著，他向貌貌綏介紹了騰密公路的進展情況：到目前為止，騰密公路已經開挖了73公裏，機械設備進入100多台，技術人員1000多人。按照這種速度，毛路將於2005年5月份完工，彈石路麵也將於年底完成。但現在的問題是：該路段地下水位高，不適宜修彈石路，而且路基疏鬆，很容易損壞，養護起來會很困難；其次，四級彈石路等級低，不適合旅遊業的發展要求，等等。“因此，基於這些原因，我方提出了一個新的方案：把現在的四級彈石路拓寬2米，改成柏油路。所需資金大約為8億元人民幣，全部由騰衝籌措解決。如果這個計劃能夠實現，將會極大地促進中緬旅遊業的發展和繁榮。隻是這樣一來，需要在去年5月19日簽訂的合同上補充提升修柏油路的新條款，另外，施工工期也要延期了……”

　　貌貌綏將軍聽了，似乎有些意外，但馬上高興地說：“我個人對你們改建柏油路的新方案表示完全同意。不過，在合同上補充新的條款，得由你們將公路標準建議書呈報緬方，經中央和平與發展委員會和國防部審查後才能批準。”

　　王彩春點點頭說：“好的，我們將盡快將建議書呈報過來。”

　　會談結束時，貌貌綏特意從座位上走過來，親切地握住王彩春的手，說：“為了保證你們施工人員的人身安全，我準備將以前的一個連增加到一個營，這樣，類似於槍擊的意外事件，就再也不會發生了！”

　　王彩春聽了，連忙表示感謝，這倒是個意外的收獲。他想，有了這個承諾，今後我方施工人員的安全，也許真能讓人高枕無憂了吧？

　　五

　　改建柏油路的各項準備工作順利地進行著。

　　自從決定改建柏油路以來，對於公路穿越中緬南四號界樁的國境線時究竟是打隧道，還是從地麵開挖明槽，一直存在著兩種意見。如果從地麵翻越國境線，公路就得沿著又高又陡的山坡上下，其好處在於投資小，施工起來也比較簡便，且公路修成後的關乎費用也比較低廉，但弊端也顯而易見，公路的坡度較大，彎多路險，達不到二級公路的等級要求；而開挖隧道的優點是既降低了坡度，又縮短了距離，公路也平坦通暢了許多。據測算；隧道全長250米，所需經費3000萬人民幣左右。

　　經過工程指揮部認真討論，最後還是本著保證公路質量的原則，采納了開挖隧道的方案。

　　然而，另一個棘手的問題隨之也出現了：據了解，在兩國邊界處開挖隧道，必須經過雙方國家有關部門同意才可以施工。

　　難題照例推到了縣委書記王彩春麵前。他略一沉思，當即拍了板：“騰密公路是打通南亞國際大通道的關鍵性工程，一點也敷衍馬虎不得。不就是通過外交談判解決麽？反正我這個縣委書記為騰密公路當這個‘談判特使’，也不是一次兩次嘍！”

　　2005年4月3日，王彩春帶領有關人員，又一次踏上了前往密支那的旅程。

　　4月4日，王彩春與緬甸北部戰區司令德威上校、克欽邦和平與發展委員會秘書長貌苗中校、克欽邦和平與發展委員會1號成員吳耶敏等進行了會談。

　　德威上校告訴王彩春，騰衝方麵提交的騰密公路改建柏油路的建議書，最近已經得到了緬甸聯邦建設部的批準，新的補充協議待擇日簽訂。

　　這無疑是一個值得高興的消息。

　　王彩春一邊向緬方表示感謝，同時開門見山提出了隧道的事。德威上校聽完，麵有難色，躊躇了片刻說：“這件事我們克欽邦無權答複，因為涉及到國家安全，必須通過緬聯邦政府……”

　　王彩春暗暗叫苦。心想，弄不好，興許還得跑一趟仰光呢！

　　就在王彩春為隧道的事到密支那談判前後，騰衝外辦接待了一位回國探親的緬甸華僑。

　　這位華僑名叫金光澤，1944年出生於騰衝縣猴橋鎮，1950年隨父離開中國，移居緬甸賽羅，曾在密支那念過中學，像大多數緬籍華僑一樣，長期從事玉石生意，目前定居仰光，任仰光雲南華僑同鄉會副會長。1980年，金光澤曾經回過一次騰衝，那是他後第一次回國， 少小離家是他隨父親走的是史迪威公路，但時隔二十多年後，這條曾經是連接中緬印的國際大通道早已破敗不堪，久已沒有通過車了。金光澤隻得繞到昆明，拐了一大圈，才回到闊別20多年的故鄉騰衝。這次再一次回到故鄉，讓金光澤最為振奮的是，在昔日史迪威公路基礎上重建的騰密公路已經破土動工。可以想象，一旦這條國際交通線重新打通中緬之間尤其是騰衝和緬北的商業往來，將會成倍增長，而這正是多年來包括金光澤在內的成千上萬的緬甸華僑夢寐以求的。所以，當他聽說騰衝縣正在為修建隧道和緬甸方麵交涉，他便主動提出願意幫助聯絡此事。

　　剛從密支那回來的王彩春聽說後，非常高興。他知道不少華僑在緬甸聯邦高層擔任要職，如果得到他們的鼎力相助，修建隧道的事肯定會迎刃而解了。於是，他指示騰密公路指揮部一定要接待好金光澤先生，為了讓他熟悉騰密公路建設和修建隧道的方案，特意讓副縣長兼騰密公路建設指揮部副指揮長釧相強陪同其前往甘拜地，了解隧道現場情況。

　　4月27日，受縣委縣政府委派，騰密公路建設指揮部的段生樂和王安能，便隨金光澤先生一起，動身前往仰光。

　　段生樂和王安能在仰光期間，在金光澤先生的精心安排下，通過幾位在麵聯邦高層任職的僑胞，就騰密路甘拜地路段修建隧道一事，與緬甸國家建設部的官員進行了接觸，並將托人翻譯成緬文的隧道修建方案和報告呈送到了司法部，而且還就補充協議簽署的時間、地點等相關事項和緬聯邦建設部進行了磋商。

　　短短20多天時間，這種民間性質的外交手段，取得了正式外交途徑很難達到的效果。

　　過了幾天，段生樂和王安能就順利地拿到了司法部的正式批文。當他們準備離開仰光回國時，聽金光澤先生說，前兩天仰光剛剛發生了連環爆炸。他們聽說後，心裏有些後怕。不過，縣委縣政府交給任務已經勝利完成。他們可以回去向王彩春書記等縣委領導報捷了！

　　2005年6月2日，騰密公路中緬南四號界樁至瓦曉柏油路的補充協議簽字儀式將在密支那舉行。

　　6月1日下午，保山市委書記黃毅和騰衝縣委書記王彩春一行40餘人抵達密支那。

　　在賓館裏稍事休息後，王彩春就趕往北部軍區司令、密支那和平與發展委員會主席貌貌綏少將家裏，就翌日舉行簽字儀式的有關細節進行最後的磋商。

　　6月2日下午3時，中緬南四號界樁至瓦曉柏油路的補充協議簽字儀式在克欽邦政府的會議廳如期舉行。正麵牆上懸掛著的橫幅上寫著：“中緬南四號界樁—瓦曉柏油路的補充協議簽字儀式”， 主席台上分被擺放著中華人民共和國和緬甸聯邦兩國國旗。出席簽字儀式的中方人員有保山市委書記、保山市對外友好協會會長黃毅，保山市副市長李新平，騰衝縣縣委書記、騰衝縣對外友好協會會長王彩春，騰衝縣人民政府副縣長兼騰密公路建設指揮部副指揮長釧相強等人。

　　密支那和平與發展委員會主席、北部軍區司令貌貌綏少將在簽字儀式上致開幕詞。專程從仰光趕來的緬甸聯邦建設部人民建築公司執行處長吳韓佐和總工程師吳鈕丹分別發言。

　　代表中方發言的是保山市委書記黃毅。他說：“去年5月19日，緬甸國家建設部和中國雲南省騰衝縣騰密公路建設管理有限責任公司雙方的代表在緬甸仰光正式簽訂了修建中緬邊界南四號界樁至瓦曉4級彈石路的協議文本，並於去年10月19日在甘拜地廣桐隆重舉行了開工典禮。開工以來，在雙方的共同關心和努力下，進展順利。2月23日，騰衝縣對外友好協會會長王彩春先生及騰密公路建設管理有限責任公司董事長釧相強先生到密支那向貌貌綏將軍閣下就改造騰密公路為柏油路的原因進行了說明，提交了補充協議文本。今天簽署的協議文本是對原協議文本的補充完善，是修築油路的重要依據……”

　　接著，王彩春、釧相強與緬甸建設部人民建築公司的吳韓佐、吳鈕溫分別代表雙方在協議補充文本上簽字和交換了文本。

　　簽字儀式結束後，雙方官員和代表合影留念。晚上，克欽邦政府還在邦政府禮堂設宴招待了黃毅、王彩春一行。

　　招待會上自始至終洋溢著愉快祥和的氣氛。

　　六

　　然而，就在中方設計人員按照中緬雙方達成的協議緊鑼密鼓地開始準備甘拜地隧道的施工方案時，緬甸第一特區突然發生的一場兵變，使這項工程不得不半途而廢了。

　　2005年9月14日，第一特區人民軍副司令兼參謀長擇龍乘司令丁英不在板瓦，發動兵變，拘押了丁英的親信，還衝進他的家和地下室，將所有值錢的東西洗劫一空，還向緬甸聯邦政府發出通電，宣布接管人民軍的領導權。與此同時，擇龍派兵將甘拜地到昔董沿途的人民軍關卡全部搗毀，重新設立了自己的關卡。

　　很長一段時間以來，緬北地區一直由獨立軍、政府軍和人民軍三股勢力控製著，摩擦和衝突本來就時有發生；而這場突如其來的兵變，不啻於製造了一場地震，形勢一下子緊張起來。獨立軍和緬甸政府軍在各自的防區調動和增加兵力，各關卡都進入了臨戰前的高度戒備狀態。

　　接連幾天，緬北的上空都有軍用飛機在不停地飛來去。

　　兵變發生後，在外地的丁英馬上向緬甸政府尋求支持，請求政府軍派兵鎮壓叛軍，以維護陷入混亂的緬北局勢。

　　很快，緬甸政府派出兩個營的兵力從密支那出發，向兵變發生地的板瓦進軍。21日，政府軍到達板瓦，協助丁英的嫡係部隊，開始在板瓦、石灰卡、片馬等地進行大規模的清剿行動。

　　緬北地區一時戰雲密布，彌漫著令人恐怖的氣氛。原來還比較熱鬧的板瓦這時變得混亂不堪，做生意的商人和當地居民紛紛逃離，翻越國境，在板瓦埡口的中國境內臨時安紮下來。

　　騰密公路的施工也受到了嚴重的影響。9月份正值緬北雨季結束，原本是工人進場的大好時機，可兵變的消息一傳到國內，許多正準備動身前往工地的工人頓時害怕了，不少人及時辦理了入境手續，此時也打起了退堂鼓；與此同時，許多正在工地上施工的工人的家屬也從國內打來電話，一時間，人心惶惶、工地上籠罩著一片恐慌的氣氛，在短短的不到兩天時間內，就有近300人的工人擅自離開工地，滯留在昔董關卡。一些公路施工急需物資的運輸和人員進出，也被耽擱了下來……

　　為了應對這驟然而起的事變，9月20日，王彩春和釧相強立即趕往密支那，與克欽邦和平與發展委員會主席貌貌綏舉行緊急會談。

　　由於兵變帶來的影響尚未消除，緬北地區仍然籠罩著一片不祥的陰影，人民軍和獨立軍之間的武裝衝突還時有發生。王彩春在這種時候前往密支那，無疑有些冒險。周圍的同誌都為他捏了把汗，不少人勸他等兵變完全平息後再去。但王彩春擰緊眉頭說：“這麽多問題拖不到解決，拖一天時間，騰密路就會增加一份困難。再說，那麽多工人和幹部都堅守在工地上，他們尚且不怕，我豈能貪生怕死？”

　　張惟建見他已經打定主意，知道任何勸阻都無濟於事了，便悄悄讓縣公安局長派人提了幾件防彈衣，交給王彩春和隨行的幾位同誌。當王彩春接過防彈衣，目光和張惟建碰在了一起。此時此刻，這兩位並肩工作才不到三年的縣委書記和縣長，似乎感覺到了彼此的心跳，兩個人的手不約而同地緊緊握在了一起。王彩春明白張惟建在替自己的那份擔憂和關心，她輕輕拍了拍對方的手背，咧開嘴笑了笑：“夥計，別提我擔心。如果這次在路上我真的挨了槍子兒，你派人把我的屍體運回來就行了！”

　　聽到這句話，張惟建的眼睛不由得有些潮濕了，他從王彩春那張剛毅的臉上感受到了一股無形的力量。他輕輕拍了拍王彩春的胸脯，說：“你胡說些啥，我還等著咱們一起在騰密公路竣工儀式上剪彩呢！”

　　見到貌貌綏後，王彩春聽到了一個令他備感意外的消息：擬修的甘拜地隧道由於沒有中緬兩國外交部的批文，必須馬上終止！

　　王彩春一時有點反應不過來。不是已經獲得緬甸聯邦建設部的批文麽，怎麽說變就變了呢？可一向麵容和善的貌貌綏滿臉嚴肅，一副毫無通融的神情。楞了片刻，王彩春很快冷靜下來。根據長期的經驗，緬甸這個國家因政局動蕩和經常性的人事變動，許多事情也充滿了變數，即使有法律保障，也會中途發生變故。這樣一想，王彩春也就心平氣和了許多。眼下最緊迫的是如何盡快解決第一特區兵變給施工帶來的困難。

　　好在當他把問題提出來後，貌貌綏當即對第二特區兵變給騰密公路建設造成的損失深表歉意，並承諾邦政府將立即采取措施，保證物資運輸的通暢和人員進出的安全。

　　得到這一保證後，王彩春總算舒了口氣。

　　丁英在緬甸政府軍的支持下，終於平息了兵變。但他的第二特區也因此付出了代價：政府軍隨之在昔董至甘拜地的公路沿線留駐下來，取代了原來的人民軍；另外，緬甸聯邦也趁機將人民軍改編成了地方警察部隊。

　　4月24日，當丁英在政府軍的護送下，回到板瓦時，這位很長時期控製著第二特區的人民軍司令，心情的複雜可想而知……

　　隨著緬北地區逐漸恢複秩序，騰密公路施工也回到了正常狀態。但由於緬甸外交部遲遲沒有批準甘拜地隧道的修建，騰密公路建設指揮部部的決定，改變方案，在地麵上修建二級路代替原來的隧道。

　　許久以後，王彩春談起這條隧道，仍然覺得無可奈何，臉上浮現出一縷苦笑。更讓他哭笑不得的是，就在騰密路指揮部決定放棄隧道方案，地麵施工方案幾經周折開始實施後，2006年1月中旬，指揮部卻突然接到了緬甸外交部發來的問號為“2607（15）44（190）關於中緬南四號界樁修建隧道方案的批複”。

　　這份發給緬甸聯邦建設部副部長的文件寫道：

　　一， 根據緬甸聯邦中央和平與發展委員會2005年5月9日中央和發委文件中方向建設部承包的相關中緬南四號界樁修建隧道的建議函，外交部已經收到；

　　二， 有關此事中國外交部也於2005年11月3日致函於緬甸駐北京大使館並轉交到我部；

　　三， 報告所述此方案與中緬兩國所簽署的邊境協議一致。對此，緬甸國防部指示：“允許修建隧道，但須遵守原協議條款自行。此決定已於2006年1月16日回複到中國外交部。

　　四， 此特通知，敬請遵照執行。

　　看到這份遲來的批文，騰密公路建設領導小組和指揮部陷入了進退兩難的境地。此時地麵方案已經完成了將近一半的工程，如果重新改回修建隧道，不但要額外增加數千元的資金，而且還要為已經實施的工程付出1000多萬元的損失。從而影響整個騰密公路的進程。指揮部打算向兩國外交部申請繼續使用地麵方案，但這一申請沒有獲得批準。無奈之下，他們隻得硬著頭皮咽下這枚苦澀的果子了。

　　第一特區人民軍兵變給騰密公路建設造成的困難還沒有完全消除，克欽邦和平與發展委員會又發生了易人的變故。原克欽邦和平與發展委員會主席貌貌綏被免職，接替他的是北部軍區司令翁敏少將。

　　在緬甸，每一次中央和地方政府首腦的更迭，政策上也會出現相應的變化乃至混亂。一連幾天，從中緬南四號界樁到克欽邦首府密支那的好幾道關卡都處於封閉狀態。眼下正是施工的黃金季節，每天都有大量的工人從猴橋口岸往緬甸境內湧入，甘拜地海關滯留的人越來越多。10月份的一天，幾個第一次進入緬甸的工人見通關口人太多，想不簽署證件，偷偷從關卡旁邊的小道上繞過去，沒想到被設在那兒的緬方哨兵當場逮住。緬兵的態度十分粗暴，逼迫工人在旗杆下跪了好幾個小時。甘拜地指揮部的領導聞訊後，趕到現場提出嚴重抗議，緬兵才將工人們放回國內。

　　其實，自從兵變後，類似於緬方士兵刁難和粗暴對待中國施工人員的行為，已經不是第一次發生了。而且，緬方最近以入境施工人員超過了協議中限定的4000人，不斷限製入境工人，嚴重影響了公路的正常施工。

　　為了查明工地上施工的準確人數，指揮部重新登記和統計了一次，結果發現，到目前為止，在緬境內的全部施工人數還不到400人。緬甸甘拜地海關之所以得出超過5000人的結論，主要是因為緬方通關人員管理混亂，出現大量重複號碼造成的；其次，也因為最近的兵變造成一些工人中途回國後沒有返回工地，但證件並沒有取消。經過認真核查，類似原因造成的空頭名額多達800人。

　　指揮部將這些情況向甘拜地海關反映後，緬方卻拒不承認，仍然堅持限製工人入境。雙方一時