在當時的夫權社會環境之下,武則天想建立和鞏固作為女主的地位,強大的反對力量可想而知。雖然鎮壓了公開的起兵叛亂,但還有一股潛在的政治勢力,無時無刻不在威脅著武則天和她的新王朝的生存。麵對潛在的反對力量,武則天如坐針氈。武則天運用酷吏手段,繼續打擊李唐宗室和關隴貴族的勢力,以此來鞏固和加強武氏家族的統治。
在大開殺戒除掉李唐宗室的同時,武則天又創造了一個懲治政敵的絕招:告密,通過告密來捕殺一切異己。為了更多地收集天下臣民對自己的看法,武則天於公元686年在朝中專門設立了四個大銅匭,用來收集各種告密文書,並規定:任何人都可以告密,並授予五品官。敕令正諫大夫為知匭使、侍禦史為理匭使,受理天下告密文書。這項措施目的雖然在於加強政治控製,但對廣開言路、通達下情也起到了一定的作用。為了方便告密者,武則天又詔令各州縣,凡有欲進京投書告密者,沿途給予驛馬和五品官待遇。告密者不分貴賤,武則天一律命人接見,告密屬實便升官賞賜,不實者也不去追究。這樣一來,四方告密者蜂擁而來,絡繹不絕。對於這些堆積如山的告密文書,武則天專門提拔一批酷吏來處理。如索元禮、周興、來俊臣等27人就是專門負責辦理此類案件的,其中,來俊臣最狠毒凶殘。
來俊臣原是個鄉村無賴,他見告密可以升官,就上書武則天,說刺史東平王李續謀反。武則天正要鏟除李唐宗室,就認為來俊臣對自己一片忠心,便提拔他做侍禦史、加朝散大夫。不久,又提升他為左台禦史。來俊臣為了顯示自己很能幹,就與禦史侯思止、王弘義、郭霸、李仁敬等人勾結,招集流氓數百人,讓他們去告密。如他們想陷害某個人,就采取幾個人同時從幾個地方告發的方法,事情大同小異,然後由來俊臣辦案,致很多人冤死。來俊臣等人創造了名目繁多的審訊酷法,如“驢駒拔橛”、“犢子懸車”、“仙人獻果”、“玉女登梯”、“方梁壓髁”、“碎瓦揞膝”、“鳳凰曬翅”、“獼猴鑽火”等等。他造了十號大枷,一名定百脈、二名喘不得、三名災地哮、四名著即承、五名失魂膽、六名實同反、七名反是實、八名死豬愁、九名求即死、十名求破家。這些駭人聽聞的酷刑,使囚犯瑟瑟發抖,這樣,一整套完整的執行恐怖政策的製度和機構便建立起來了。
在恐怖政策下,武則天放手任用酷吏,被殺和遭流放者動輒幾十、幾百,甚至上千人。武則天在麗景門設立了推事院,令來俊臣任院主,掌管重大案情。百姓稱推事院為“新開門”,凡是被告入新開門的,一百人中,難得一二人能夠保全性命。來俊臣每次審問囚犯,不論輕重,都拿醋灌進犯人的鼻子裏去,或者把人裝在大甕中,審問的時候,拿炭火在甕的四周熏烤。斷絕犯人的飲食,到犯人十分饑餓的時候,來俊臣便叫人拿肮髒的棉絮給犯人吃。每次捉到罪犯,便先讓他在刑具前走一遍,沒有動刑人便被嚇得魂飛魄散了,幾乎都含冤屈招。來俊臣除了審案有一套,還會寫書,他寫的《告密羅織經》就是教人如何去告密、審案。其中,有十種主要的審案刑法,與他造的十號大枷同名。一聽到這些名字,就令人毛骨悚然。因此,許多人都枉遭冤死,人們對來俊臣這些酷吏恨之入骨,甚至恐怖到朝臣每次上朝前都與家人訣別:“不知還能不能再見麵。”武則天得知這種情況後心中大喜。
李唐宗室是酷吏們打擊的主要對象,這些人不甘心先帝的事業落在異族女性手裏,極端仇視武則天。然而反抗越烈,打擊越重。宗室子孫除李顯、李旦及其子女尚能保全外,隻有高宗的千金公主因百般獻媚而得以安寧,其餘的或被殺、或自殺、或流放。這樣,在武則天正式登基稱帝時,唐宗室已全然無力組織反抗了。在來俊臣的幫助之下,武則天在位期間利用這些非常手段殺害了李唐宗室數百人、大臣數百家,刺史郎將以下更是不可勝數。酷吏們打擊的另一對象便是元老大臣。這些人每每以李唐家族的老臣自居,以匡救社稷為己任,對武則天的“倒行逆施”深惡痛絕。因此,武則天對他們防範甚嚴,隻要稍露形跡,甚至隻憑誣告,就對他們下手。據說,武則天臨朝稱製期間,做宰相的共24人,在六年零七個月中,被殺或貶流罷相的就有17人。宰相的班底在武則天的酷政下劇烈地變動,造成當武則天篡唐時,朝臣中竟難以形成一個反對她的核心集團的局麵。
武則天一方麵積極利用酷吏行刑,另一方麵又很注意收攬民心。當酷吏濫殺無辜,到了群情過度緊張的時候,她就殺一些酷吏來緩和形勢。武則天稱帝的第二年就殺了索元禮,表明懲罰其濫殺之罪。天授二年(691年)一月,酷吏丘神劫被殺。這時候,有人告發另一個酷吏周興與丘神劫共謀,武則天便命來俊臣去查辦。來俊臣與周興是同道中人,他在吃飯時,裝作沒事的樣子問周興說:“請問,如果囚犯死不招供,該當如何?”周興不知他的用意,想也沒想就說:“這很簡單,取一個大甕,把囚犯裝進去,四周用炭火炙烤,沒有不立即招供的。”來俊臣聽後立即命人按周興說的辦法取來一口大甕,周興不知道他要幹什麽。這時來俊臣起身離開飯桌,對周興說:“有人密告老兄謀反,現奉密令推問,請君入甕吧!”周興一聽,嚇得跪倒在地,情願伏法,結果被流放嶺南,途中被仇家殺死。當來俊臣犯了眾怒再不能袒護時,武則天便決定讓來俊臣做替罪羊以平民憤。神功元年(697年),武則天下詔將來俊臣斬首於市,死年47歲。來俊臣死後,他的仇家爭著吃他屍體的肉,有人挖去他的雙眼,剝去他的麵皮,有人剖其腹割掉他的心肝,有人將其屍體剁成肉醬,很短的時間就屍首不存,隻剩幾根骨頭。那些後到的仇家不能親啖其肉,就牽來馬匹踐踏他的骨骼,踩踏成泥,以泄心頭之恨。天下臣民相互慶賀說:“今天晚上可以睡一個安穩覺了。”由此可見來俊臣的殘暴程度。武則天看到群情如此激憤,下詔書列舉來俊臣的罪惡,並且滅其族“以雪蒼生之憤”。武則天這樣做,正是讓公卿百官有所畏懼,同時又不讓他們感到失去希望。
武則天運用鐵血政治手段,加上她本身性格的殘忍,從臨朝稱製到稱帝前期共實行了十餘年的酷吏政治。武則天以女性的身份鞏固自己既得的權力,進而保證在皇位爭奪中穩操勝券,酷吏政治取得了預想的效果。她的統治基礎並沒有因殺唐室宗親多而產生動搖,反而得到了庶族勢力的大力支持。這是因為武則天所殺的反對派,大都是那些不讚成她稱後稱帝的李唐宗室和掌大權享高位的關隴貴族,因而在客觀上抑製了士族勢力,扶持了庶族勢力。武則天畢竟是一位成熟的政治家,她任用酷吏是有限度的,27名酷吏除傅遊藝外,如周興、來俊臣、丘神勤、索元禮等也無一授相職,隻是讓他們執法而不讓他們執掌大權。在司法機構中又保留了狄仁傑、徐有功、杜景儉、李日知等一批執法公允的良臣。盡管這批能幹優秀的大臣被酷吏們視為眼中釘,一再受到誣陷,但總是受到武則天的保護,這對整個政局的穩定起了重要作用。盡管武則天任官不是嚴加選擇,但在實際任用過程中她卻注意嚴格考察,對不稱職者很快就將其免職。由於她明察善斷,當時的英豪賢能也都能夠為她所用,像後來玄宗開元時期的名相姚崇、宋璟、張說等都是這時選拔培養起來的。