大唐王朝之李家天下

第三節 吏製改革：集思廣益，避免專權

　　太宗借鑒曆史，對吏製進行改革，他采取了集思廣益的方法，不但避免了權臣專權的現象，而且有利於加強皇權，更有利於鞏固和加強李氏家族的統治。

　　太宗李世民於貞觀時期采取了一係列措施，對政治製度進行了改革。唐朝建立之後，高祖李淵便在隋製的基礎上使各項製度得到發展，到了貞觀朝，政治製度得到了進一步的完善。尤其是在中央和地方的機構改革方麵，更加強了中央集權製度，改善了國家機器的職能，提高了行政效率，鞏固了皇權。

　　唐承隋製，中央實行尚書、中書、門下三省製。尚書省主管行政，長官稱尚書令，總領百官，儀刑端揆；下統六尚書，凡庶務，都聚在一起商議決定，設左、右仆射一人，是尚書令的副職。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。尚書省不是決策機構，但擁有很大的決策權。中書省掌軍國政令，輔佐皇帝而執大政；長官稱中書令，下設中書侍郎，是中書令的副職。門下省，掌管出納王命，總典吏職，輔佐皇帝而統大政；長官為侍中，門下侍郎，是侍中的副職。唐朝初年尚書令、侍中、中書令同為宰相。在這其中又以尚書令的地位最高，權力也最大。太宗朝，三省長官的地位和作用發生了一些變化。當時太宗啟用一些資曆較淺、品位較低的官員來參與朝政，不常設，人數也不做限製，名目也沒有統一，也沒有形成製度。此後，以其他官職任宰相的名稱逐漸趨於一致。貞觀八年（634年），任尚書仆射的李靖因病辭職，太宗下詔令命李靖病情如果稍有好轉就兩三日到“中書門下平章事”，也就是隔兩三日去中書門下執行宰相職權，參與朝政決策。“平章事”的名字從這裏就叫開了。貞觀十七年（643年），太宗又詔令李績以太子詹事同中書門下三品，謂同侍中、中書令。中書令、侍中官居三品，“同中書門下三品”，就是說與中書令、侍中一樣參與朝政。“同三品”之名也因此而叫開了。之後，“同中書門下三品”，“同中書門下平章事”便成為用其他官職任宰相的固定名稱了。太宗采取這樣的措施委任朝官有三點好處：第一，原有三省長官的人數有限，以各種名目增多了參政決策的人數以後，在議政時可以收到集思廣益的效果；第二，任用一些品位低的官員同三省長官一起決策，這些人地位低，勢力弱，便於駕馭和控製，既有利於任，也有利於罷；第三，參與決策的人員增加，使宰相之間互相牽製、互相製約，這樣就可以避免產生權臣專權的現象，有利於加強皇權。

　　隨著太宗這一任官措施的實施，尚書、左、右仆射的獨尊地位自貞觀末年起便開始動搖。為了達到兼聽博采的目的，充分發揮各級官員的作用，太宗還改革了許多製度。他詔令五品以上的京官輪流在中書省值班，以便自己隨時召見；軍國大事和五品以上官員的任免，都要先由宰相討論議決，然後由皇帝批準執行；在一般政事的處理上，要求中書省和門下省的官員要充分發揮互相檢查的作用；凡軍國大事，負責起草文告的中書舍人要各抒己見，詔旨寫成後，要經中書侍郎、中書令審查，再送交門下省審定，有不合適的地方都要據理力爭，不能馬虎從事。這些措施避免了權臣專權和皇帝獨斷現象的發生，保證了各項政策法令製定的正確和恰當，有利於李氏家族統治地位的穩固。

　　太宗用人既注重才能，也十分重視德行。特別是地方官的選拔，尤其重視德才兼備。他認為這些人是親民之官，掌握著百姓的安樂。太宗下詔規定，縣令由五品以上的京官推薦，刺史則由他自己親自選任。為做好選任刺史的工作，太宗把全國各州刺史的姓名寫在臥室內的屏風上，隨時記下他們的善惡事跡，以備遷和賞罰。同時還規定，地方官每年年終要進京匯報一次工作，由吏部負責考評，依據政績來論定品級、決定升降。

　　太宗通過對吏製的改革，使朝政清明，國事順利，這些都有利於政令上傳下達的貫徹執行。吏製清廉，百姓安居樂業，李唐江山出現了為後世所稱道的盛世景象。