秦漢帝王文治武功全記錄

第二十一章 大力削藩，抑貶諸侯王

　　西漢初年，劉邦為加強中央權力，分封了韓信等7個功臣戰將為異姓諸侯王。後來，這7個異姓王對於中央政府的穩定和鞏固造成很大的障礙和威脅。

　　高祖五年，即劉邦稱帝的那年開始，到十二年止，高祖先後翦滅了六國異姓王，隻剩下勢力最弱、對中央政府沒有多大威脅的長沙王。劉邦認為秦之所以短促是由於不分封子弟的緣故，劉邦還與群臣殺白馬盟誓：非劉氏而王，無功而侯者，天下共擊之！

　　於是，劉邦一麵翦滅異姓王，一麵分封自己的子弟侄兒。這些王都姓劉，史稱同姓王。這些同姓王逐漸成了地方上的割據勢力，他們有行政權、司法權，所屬的官吏也由自己任命，基本上是一個獨立王國。

　　等到漢文帝的時候，不斷有謀反的同姓王出現，直接威脅到了中央政權。劉邦原來想讓這些同姓王來保護中央地區的願望也落空了。

　　為了鞏固中央政權，鞏固自己的帝位，漢文帝采取了一些重要措施，如使列侯一律回國，冊封自己的皇子為王等。文帝還采納了賈誼的意見，把一些大國分解為幾個小國，借此分散諸侯王的封地和力量等。後來晁錯等人提出了削藩建議，文帝礙於形勢沒有實行。

　　漢景帝即位後，中央專製皇權和地方王國勢力的矛盾更加激化，解決諸侯王勢力“尾大不掉”的問題成為景帝要做的第一件大事。劉啟先提拔力主削藩的晁錯做內史，旋即又拜為禦史大夫，位列三公，成為景帝的股肱之臣。

　　平定了七國叛亂之後，漢王朝的國內形勢發生了很大變化，漢景帝抓住這一有利時機，著手解決王國問題，以加強中央集權。

　　首先，對諸侯王國的設置進行大調整。參加叛亂的七國，除楚被保存、另立楚王外，其餘六國皆被廢掉。這是對漢初以來諸侯王國的重大打擊。接著，在原吳楚7國地區，新置或複置一批諸侯王國，並繼續立皇子為王。景帝共有14個兒子，七國之亂前已封王六子，此後再立其餘諸子為王。這是以親製疏政策的新發展。這些景帝之子的王國，大都分布在原吳楚七國境內。通過這些王國有效地加強了對原吳楚七國地區的控製，並在一定程度上收到了加強中央集權的作用。

　　其次，繼續大力推行削藩。根據晁錯建議而實行的削藩，剛剛開了個頭，就被七國叛亂打斷了。叛亂平定後，削藩的阻力被排除，景帝大刀闊斧地推行削藩。主要體現以下三個方麵：

　　第一，削去燕、代兩國的“北邊郡”和吳、淮南、長沙三國的“南邊郡”，將其收歸中央直接管轄，使這些王國封域同匈奴和諸越隔離開來，改變了諸侯王國“外接胡越”的狀況。這樣，不僅防止了諸侯王國同胡越的勾結，而且有利於漢朝邊防建設，並為後來漢朝成功地發動反擊匈奴的戰爭和經略諸越創造了條件。

　　第二，削藩之後，絕大多數諸侯王國僅領有一郡之地，其實際地位已經降為郡級，從而導致諸侯王國行政體製的變化。原來的王國—郡—縣三級製，已經不複存在，而變為王國（郡）—縣兩級製，國與郡基本上趨於一致。行政體製的變化，使諸侯王國的獨立性大大削弱，漢中央集權得到進一步的加強。

　　第三，削藩之後，諸侯王國領郡由高祖時的42郡減為26郡，而中央轄郡則由高祖時15郡增至44郡。這一減一增，使漢郡總數大大超過諸侯王國郡數。漢初以來幹弱枝強的局麵基本上扭轉過來。這一變化，對於鞏固國家統一、加強中央集權，意義十分重大。

　　再次，“令諸侯王不得複治國”。七國之亂是西漢中央與諸侯王國間的一次關鍵性的戰爭。七國之亂平定之後，漢王朝的威望大為提高，漢景帝為了加強中央集權，嚴格控製王國，采取了“抑損諸侯王的地位，將王國的權力收回中央”的措施，最直接的做法就是剝奪諸侯王的治民權，改革王國官製。改革主要從兩個方麵進行：

　　一方麵，“抑損諸侯，減黜其官”。這其中包括三點內容：一是降低王國官員品級，“改丞相曰相”。更名後，王國相由金印貶為銀印，其官秩降低，與郡守相同；二是“省禦史大夫、廷尉、少尉、宗正、博士官”。以上諸官職皆仿照朝廷，省去這些官職，也就等於降低了諸侯王國的地位，從而削弱了諸侯王的權力；三是“大夫、謁者、郎諸官長丞，皆損其員”，即裁減以上諸官的員額。上述措施，改變了諸侯王國百官與朝廷“同製”的舊製，從而抑損了諸侯王的地位和權力。

　　另一方麵，剝奪王國的官吏任免權，令諸侯王“不與政事”。規定王國四百石以上官吏，須由朝廷任免，即“天子為置吏”。諸侯王隻有任免四百石以下低級官吏的權力，其“掌治其國”的權力基本上被剝奪了。

　　最後，削減諸侯王的經濟特權。景帝對諸侯王國的財政進行改革，取消“諸侯皆賦”，僅保留其“食租稅”之權。在漢初諸侯王國的財政收入中，按人頭征收的“口賦”占大頭，其他租稅收入僅占小頭。中央把大頭拿去，留下小頭，這是在經濟上對諸侯王的沉重打擊。不僅如此，經過削藩，諸侯王國封域縮小，封國內田租銳減，鹽鐵銅等利源及有關租稅被收奪。可見，削藩不僅是削地，同時也是削租稅，諸侯王所食之租稅大大削減了。此後，諸侯王財源萎縮，財政入不敷出，甚至出現“諸侯貧者或乘牛車”的現象。隨著經濟實力的削弱，諸侯王已經不再具有同中央對抗的物質條件。

　　經過漢景帝的改革，漢初推行的諸侯王國製，至此發生了明顯的變化：諸侯王在名義上是封君，實際上“唯得衣食租稅”而已。七國之亂這場人禍是不可避免的，由於采納了晁錯的“削之，其反亟”的前謀，才把人禍控製在較小程度。大亂而大治，吳楚七國之亂被迅速平定，景帝不失時機地推進改革，使漢初以來的諸侯王的割據問題基本上獲得解決，諸侯國基本上名存實亡，皇權卻得到了進一步加強，這為漢朝的強盛準備了條件。