君主個人性格的缺陷,往往在治國方麵體現得很明顯,寵信臣子,為的是更好的治理國家,但有時政事卻毀於君主的寬仁。
東漢建國伊始,漢光武帝與明帝兩朝,對宗室諸王的抑製政策措施都非常嚴厲,實行蕃王年長都遣返回國,一律不準滯留京師的規定;並且嚴禁諸王結交賓客,以防結黨營私。尤其明帝劉莊對劉氏宗族的摧殘達到了頂峰。章帝劉袒對此感到“痛心疾首”,他即位之後便千方百計地維護宗室諸王的利益。
章帝即位後,於建初四年(79年)下詔“令諸國戶口皆等,租八歲各八千萬”。明帝時分封諸王,每年才食俸二千萬;章帝此舉比明帝時提高了4倍。漢製皇女皆封為鄉、亭公主,章帝又將東平憲王劉蒼女、琅邪孝王劉京女特封為縣公主。
按規定,諸王受封後必須立即就國,但章帝違反常規,恩寵逾製,禮敬過度。建初三年(78年),廣平王劉羨、巨鹿王劉恭、樂成王劉黨都應到封地就任,但當有司上奏時,由於章帝“篤愛”不忍與諸王離別,便都留在了京師。章和二年(88年),濟南王劉康、阜陵王劉延、中山王劉焉來朝,同以前入朝一樣,章帝又把他們及其子弟留在京師,長期不去。章帝對諸王的賞賜也十分優厚,僅東平王劉蒼就“賜錢前後一億,布九萬匹”;另外,章帝還對諸王及其後代多予增土、封侯,如增封樂平靖王劉黨8縣、梁節王劉暢6縣、下都惠王劉衍17縣,封趙孝王劉良利10人為亭侯、沛獻王劉輔子12人為鄉候等等。
章帝比較倚重東平王劉蒼,在遇到爭議比較大、難以決斷的問題時,總是派人前去劉蒼處問詢,而劉蒼則每次都根據情況認真分析,給章帝一個合理的決斷作為參考,其建議常被采納。劉蒼年逾古稀之際來京城朝拜章帝,章帝親臨其京師宅邸並親自檢查他的生活用品。一個多月後,劉蒼欲返回封地,臨行之前章帝流涕相送。劉蒼回到封地後便一病不起,章帝派遣宮廷名醫前作候治,派遣朝廷小黃門前去侍奉,派往探視病情的人員不斷,可以說章帝對劉蒼及諸王的禮遇達到了極限。
翻車產生於東漢時期一切都是章帝所沒有料想到的,他寬厚待人卻造成了人們無視禮法,違背製度的現象,他寬厚理事卻造成了國事的最終禍亂;他珍惜用財卻天災不斷,國資損耗,財用近於枯竭。章帝對宗室諸王放鬆控製,他們得到優待之後,並未得到滿足,反而有恃無恐,更加放縱,他們生活腐化侈靡,驕奢淫逸。章帝的省刑慎罰一方麵緩和了明帝時期刑罰嚴酷帶來的一些矛盾;另一方麵卻也使大富奸臣貪官汙吏枉法於上,東漢後期土地兼並嚴重,吏治腐敗黑暗,不能不說是由於章帝的寬仁所致。