君主忌諱之事越多,越是束縛朝臣的手腳;國家統治的工具越是先進,國家就越加混亂難治。以剛克剛,兩敗俱傷,以柔克剛,則會又是另一番景象。
劉秀在位32年(25—57年),占東漢195年曆史的六分之一。“撥亂反正,以寧天下”,他結束了戰爭和混亂,恢複了國家的統一和社會的秩序。
天下平定之後,首要的問題就是對待功臣的問題。由於封建統治的鞏固,與統治階級上層的穩定關係密切,所以劉秀特別注意搞好君臣關係,而劉秀執政時期也就成為封建時代君臣關係的典範。
大事年表劉秀泛愛容眾,恢廓大度,對待士兵推心置腹,恩禮有加,從而贏得了眾將帥對他的一片赤誠之心。劉秀對臣屬待之以寬柔之道,很少以刑殺立威。消滅邯鄲王郎以後,查獲了一些人與王郎勾結的信件,劉秀看都不看,當眾燒毀,說是“令反側子自安”,以使三心二意的將帥安心,反映出劉秀的不凡氣度。這雖然是帝王攏絡、駕馭群臣的手段,但畢竟側重於寬容,有利於統治集團內部的穩定和社會的安寧。
劉秀對於追隨其南征北戰的大小功臣,均以高官厚祿予以酬答。開國功臣“雲台二十八將”,不僅個個封侯,而且寵賞有加。除此之外,劉秀還經常厚賜群臣,有些地方貢獻的珍奇之物,他寧可自己不要,也分賜群臣,甚至就連他正用的東西,也是如此。凡功臣有疾,劉秀總是親自去探視;有功臣亡故,劉秀均毫無例外地素服車駕,親臨吊唁,撫恤其後。甚至他所熟悉的一些小官去世,也派人前去慰問。即使到後來劉秀年歲已高、身體欠佳時,他仍堅持為故臣臨吊送葬。其仁恩厚誼,實非一般的封建帝王可比。這也使得多數功臣對光武帝劉秀心悅誠服,感恩戴德。
鄧禹像劉秀對功臣中有較高政治才能的,備加重用,讓他們參議政事。鄧禹,善於謀略,器量恢宏,劉秀經常委以重任。他任命鄧禹為大司徒,封豐臣侯,食邑萬戶。建武四年(28年),鄧禹奉命率軍南攻,收降劉嘉,擊敗延岑。建武十三年(37年),天下平定,鄧禹被封為高密侯。劉秀雖然對開國功臣如此優寵,但又不是毫無原則地重用功臣。他懲前漢之失,以功高授位、才賢任職為指導思想,對功臣采取優容與防製相結合的措施。對那些雖屢建軍功卻缺少治國才幹的功臣,劉秀不授以實權,隻讓他們享受榮華富貴,優遊享樂以盡天年。他這樣做,既能防止因功臣任職而堵塞進賢之路,又解決了功臣任職不能勝任,使皇帝不好處理的難題。
劉秀對於功臣問題的處理頗為圓滿,也極具創造性,有利於東漢政權的重建與穩定,為後世所效仿。對功臣來說,無職無責,可以使他們少幹違法的事情,也杜絕了他們因權勢膨脹而滋生野心的條件。這樣也就避免了這些開國功臣帶來不穩定的因素,從而維護了政權的穩定及劉氏的江山。劉秀是中國封建社會中少有的能容納功臣的開明皇帝,他沒有兔死狗烹之類的殘忍做法,而是刻意保全功臣,使功臣們保其功祿,安享天年。