漢景帝陽陵探秘

第七節 政簡刑輕

　　在朝廷用人製度上，漢承秦製。除了皇權的至高無上，中央集權下的運作機構不可或缺。丞相、太尉、禦史大夫及三公九卿各負其責，互相監督，聽命於皇帝本人。中央官吏以三公九卿為首，統領天下百官，形成金字塔般的官僚體係。

漢初推行郡縣製與諸侯王分封製兩種製度並存的政治模式。

秦始皇統一全國後大規模推行郡縣製，把全國分為36個郡，一郡之內又置若幹縣，一縣之內設若幹亭，郡守縣令一律由朝廷任命。在設立郡縣的問題上漢高祖劉邦卻另有看法，他認為秦朝之所以迅速滅亡，就是因為實行郡縣製，廢除分封製，使秦朝中央朝廷處於孤立無援的地位。於是劉邦在消滅了異姓王之後，大立劉姓諸侯王，期望諸侯王國起到“屏藩朝廷”的作用。高祖還規定“非劉氏而王，天下共擊之”，企圖用宗族血緣關係來加強統治。這樣，全國54郡，直接由西漢王朝中央統治的隻有以長安為中心的15個郡，其餘39個郡的廣大領土都是諸侯王的領地。西漢中央政府規定諸侯王國“製同京師”，其政府機構和官員設置仿照朝廷，禮儀製度也是如此。中央直接為諸侯王國指派丞相等地方高級行政長官，在王國內督促執行全國統一的法令製度，以加強中央對地方的控製。郡縣地方官員由中央政府任命，並領取俸祿，中央政府要對他們的政績進行考核。諸侯王和地方官員每年要來朝覲皇帝，並向中央政府報告生產、治安、稅收情況。

漢代的爵位製度是維護皇權專製的金字塔式的統治製度，爵位最高的是諸侯王，但劉邦末年作出了“非劉氏不得王”的決定，這個爵位就隻有劉姓皇族才能享受了。諸侯王之下有20個等級，基本上沿用了秦王朝的軍功爵製，地位、特權依次遞升，最高的是20等爵即“列侯”。後世詩文常以“萬戶侯”比喻達官貴人，這個侯，也就是指列侯，列侯因此成為群臣所能取得的最大榮譽。漢初的列侯在政治上有很大權勢，如曆史上有侯蕭何、平陽侯曹參先後為中央朝廷的丞相；絳侯周勃、曲逆侯陳平等，在關鍵時刻撥亂反正，誅呂安劉。漢文帝時期他們又先後擔任丞相，掌握著全國的軍政大權。漢代的爵位製度下的層層官員成為西漢王朝的重要支柱。

有了森嚴的等級製度維護支撐著封建統治，漢初的國家機器得以有效運轉。景帝多次頒布詔令，要求各級官員舉賢薦能，廣泛招攬人才，鼓勵大臣進諫批評朝政，上書言事，以了解民情，得知過失，從而勵精圖治，改進政治統治。景帝統治時期，朝廷選用忠厚樸實的官吏擔任要職，裁汰冗員，專事奉承之臣均被斥退。政治上比較清明，少有急切舉措，顯示出開明君主的寬容風度。中國封建時期的各種主要製度、禮儀典章在這一時期得到了確立和發展，專製主義集權的政治製度在這一時期得以鞏固和最終確立。

漢景帝還吸取了秦王朝因法令嚴酷而導致階級矛盾激化的教訓，崇尚寬容才是最有力量的征服。他下詔放寬刑律，廢除以言論治罪的“誹謗妖言法”，使百姓從苛政中解放出來；廢除一人犯罪株連九族的“連坐法”，對犯罪人的全家老少不再一並治罪；廢除肉刑，改在犯人臉上刺字為男子修城，女子舂米。漢景帝又減笞法。詔曰：“加笞與重罪無異，幸而不死，不可為人。改鞭笞五百為三百，三百為二百。”因為還是有人在行刑之中死亡，景帝又親自過問，修改刑罰，將鞭笞的懲罰由三百改為二百，二百改為一百。

在陽陵營建過程中，大量的死囚和刑徒被集中到建築工地服役，視其表現可以減輕刑罰。景帝前元七年（公元前150年），景帝下詔：“春，免徙隸作陽陵者”。中元四年（公元前146年）秋，“赦徙作陽陵者死罪”。景帝將犯罪的人作為勞動力，為封建國家所利用。

這時政簡刑輕，海內安定，百姓家給人足，安居樂業，人人自愛而不去觸犯法律，百姓若做了不檢點的事情便會自感羞愧。曆代史書對文景統治時期“以德化民”的仁政讚譽不絕，聲稱其時：“海內殷富，興於禮儀；斷獄數百，刑措不用。”