中國邊疆與民族問題—當代中國的挑戰及其曆史由來

第四節 中蘇邊界談判及邊界問題的基本解決

　　中蘇邊界衝突後，蘇聯對中國的威脅，構成了20世紀60年代至70年代中國安全最直接的威脅。為了緩和“北極熊”的威脅，從1960年蘇聯挑起第一次邊界事件之時起，中國就明確提出了和平談判解決中蘇邊界問題的原則立場。為此兩國圍繞邊界問題展開了多輪談判。但是，直到20世紀80年代後期戈爾巴喬夫執政後，中蘇邊界談判才取得較大進展。

　　一、中國關於邊界問題的基本立場

　　1962年新疆邊民外逃事件後，在中國倡議下，1964年2月至8月，中蘇雙方在北京舉行了首次邊界談判。在談判中，中方提出了以下邊界談判原則：

　　1.應該分清曆史是非，肯定中國清政府和俄國沙皇政府所簽訂的有關兩國邊界的條約是不平等的。

　　2.中方仍以中蘇兩國人民的友誼為重，願意以那些條約為基礎，全麵解決中蘇邊界問題，不要求收回沙皇俄國通過那些不平等條約從中國掠取的150多萬平方公裏的土地。

　　3.任何一方違反那些條約而侵占的另一方領土，原則上必須無條件歸還對方，但雙方可以根據平等協商、互諒互讓的原則，考慮當地居民的利益，對邊界上的這些地方作必要所調整。

　　但是，蘇方不承認那些條約的不平等性質，而且不同意以那些條約作為惟一基礎來解決邊界問題，要中國把沙俄時代和蘇維埃時代超越那些不平等條約而侵占和企圖侵占的中國領土，也劃歸蘇聯。談判因而無果而終。在1969年3月的珍寶島事件後，中國政府又就中蘇界河爭端發表聲明：

　　1.重申中國政府通過和平談判全麵解決中蘇邊界問題而反對訴諸武力的一貫主張。

　　2.建議雙方保證維持現狀，不以任何方式將邊界實際控製線向前推進。

　　3.在以河流為界的地段雙方邊防人員，不越過主航道和主河道的中心線。

　　4.在任何情況下，雙方邊防人員不向對方射擊，雙方邊境居民按照慣例進行的正常生活不受到幹擾。

　　中蘇第一次邊界談判於1964年2月至8月在北京舉行。中國政府認為舊中國與沙俄的不平等條約是沙俄在中俄兩國人民都處於無權地位的情況下強迫中國簽訂的，蘇聯人民是沒有責任的，同時考慮到蘇聯廣大勞動人民在這些土地上長期居住的情況，從維護中蘇兩國人民友誼的願望出發，中國政府表示仍然準備以那些不平等條約為基礎，確定兩國邊界的全部走向。沙俄和蘇聯還在現今仍然接壤的中蘇邊界東段和西段超越那些條約的規定，占去和在地圖上劃去中國領土3萬多平方公裏。蘇方居然要求中方承認這種侵占也是合法的。由於蘇方堅持這種立場，它在1964年向中方提交的地圖上所畫的邊界線在許多地段都違反了條約的規定而標在中國領土縱深上，從而在中蘇邊界東西兩段造成了許多爭議地區。由於雙方立場的尖銳對立，首輪談判毫無結果。

　　1969年3月的珍寶島事件後，中國領導人深感蘇聯威脅的加劇。為了爭取緩和中蘇間軍事對抗的緊張關係，1969年9月11日，周恩來在北京機場會見了前往河內參加胡誌明葬禮而路過北京的蘇聯部長會議主席柯西金，討論了兩國關係的緊迫問題，特別是邊界問題。周恩來說：“約五年前，毛澤東同誌對你說過，理論和原則問題的爭論可以吵一萬年。但這是理論的爭論，對於這些爭論，你們可以有你們的見解，我們可以有我們的見解。這些爭論不應該影響我們兩國的國家關係。因為不同意見的爭論，不要說現在，就是到了共產主義社會，一萬年以後，也會有矛盾，有鬥爭。中蘇兩國的問題，隻要我們能心平氣和地來處理，總是以找到解決辦法的。”

　　在中蘇政府首腦北京機場會見中，周恩來再次明確指出：爭議地區就是1964年中蘇邊界談判中雙方交換的地圖上邊界線畫法不一致的地區。柯西金主席接受這個概念時也說：“爭議地區就是你們說是你們的，我們說是我們的那些地區。”周還向柯西金表示：在邊界衝突問題上，中國是被動的。打開地圖就會知道，今年發生衝突的地方都是爭議地區。你們說我們要打仗，我們現在自己國內的事還搞不過來，為什麽要打仗呢？我國領土廣大，足夠我們去開發，我們沒有任何軍隊駐在國外，我們也不會侵略別人，可是，你們調了很多兵力到遠東。你們說我們想打核大戰，我們的核武器達到了什麽水平，你們是清楚的。周還強調“吵架也是文吵，動口不動手”；“你們說，你們要用先發製人的手段來摧毀我們的核基地，如果你們這樣做，我們就宣布，這是戰爭，這是侵略，我們就要堅決抵抗，抵抗到底”。周還表示：中蘇之間的原則爭論不應該妨礙兩國國家關係的正常化，中蘇兩國不應該為邊界問題而打仗，中蘇邊界談判應該在不受任何威脅的情況下舉行。對此柯西金主席表示同意。根據中國方麵的提議，雙方達成諒解：

　　1.雙方同意，在邊界問題解決前，嚴格維持邊界現狀。

　　（1）以1964年中蘇邊界談判中交換的地圖為準，在雙方邊界線畫法一致的地段，雙方保證，嚴格遵守條約規定的邊界線，互不越過；

　　（2）在雙方邊界線畫法不一致的地段，即對歸屬有爭議的地區，雙方保證，各自的居民原來在哪裏居住、生產（包括陸地和島上的耕種、修渠、放牧、割草、砍柴，江中的捕魚等）和通行，仍然在哪裏居住、生產和通行，互不推進，互不幹涉；在雙方原來無人居住、生產和通行的地方，雙方均不進入。上述（1）（2）兩類地區的範圍，由雙方有關邊防機關協商確定一次達成協議，以後就無須每次通知；此項協議，直至邊界問題解決前，一直有效。

　　2.雙方同意，避免武裝衝突。

　　（1）雙方保證，各自的一切武裝力量包括核武裝力量不向對方進攻和射擊；

　　（2）雙方保證，各自的飛機不侵犯對方的領空；

　　（3）雙方保證，各自的軍用艦艇和其他船舶，在國境河流主航道航行時，嚴格遵守現行航規，不妨礙對方船舶的正常航行和危害對方船舶的安全。

　　3.雙方武裝力量在中蘇邊界爭議地區脫離接觸。

　　（1）雙方一切武裝力量從中蘇邊界一切爭議地區撤出或不進入，脫離接觸；

　　（2）在雙方武裝力量脫離接觸的地區，如原來有居民點，可保留必要的非武裝的民政人員。

　　4.雙方同意，邊界上發生爭執，由雙方有關邊防機關本著平等和相互尊重的精神，進行協商，求得合理解決；解決不了的，各自報告上級，通過外交途徑協商解決。

　　5.雙方同意，上述關於維持邊界現狀、避免武裝衝突的臨時措施，不影響雙方各自對邊界問題的立場和爭議地區的歸屬。

　　以上各項臨時措施，如能得到你來信確認，即作為中蘇兩國政府之間的協議，立即生效，並付諸實施。我相信，如果這個協議能夠達成，將有助於兩國邊境局勢的和緩和中蘇邊界談判的舉行。

　　這樣，1969年10月在北京開始了中蘇邊界談判。但是，中蘇邊界談判在六七十年代毫無沒有進展。直到20世紀80年代末戈爾巴喬夫上台後，蘇聯在外交新思維的指導下，才承認“主航道中心線”等國際公認的劃界原則，中蘇邊界談判因此有了較大進展。90年代搞垮蘇聯的葉利欽時代，中俄邊界談判才取得根本性突破。

　　二、中俄新關係的確立與邊疆問題的基本解決

　　1991年底，蘇聯解體，其中亞五國先後獨立。中亞五國成為中國西部的重要鄰邦。哈、吉、塔與中國有3200公裏的邊界。而且中亞五國與中國新疆存在複雜的民族宗教聯係。如何傳承古代的絲綢之路，拓展睦鄰友好，中國領導人非常重視對中亞五國的外交工作。1992年初，中國很快承認了剛剛獨立的中亞五國，並致力於睦鄰關係。由於中亞五國是前蘇聯的加盟共和國，獨立後又加人了以俄羅斯為首的獨聯體，因此，中國與中亞五國的關係，事實上與俄羅斯緊密聯係在一起。原來的長達7300公裏的中蘇邊界分為中國與俄、哈、吉、塔四國的邊界。中國與前蘇聯東段的邊界全為已定界，長約4070公裏。西段的未定界即帕米爾地區。中國與前蘇聯之間的邊界問題是由於曆史上沙俄擴展領土並迫使中國簽訂不平等條約造成的，並在勃列日涅夫時期衝突不斷。前蘇聯時期，中蘇之間的邊界問題主要存在以下三點爭議：1.在東段的已定界中，黑龍江和烏蘇裏江中靠近中國岸邊原屬中國管轄的200餘個島嶼。2.東段已定邊界中伯力附近的三角洲，俗稱黑瞎子島的歸屬問題。3.西段未定界的帕米爾地區。雖然從前中蘇雙方就邊界問題進行了多次談判，但效果甚微。

　　中亞各國相繼獨立後，中蘇邊界爭議轉變為中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四個國家的邊界問題。這種變化給解決中國邊界問題帶來了一定的困難。中國政府必須協調四個談判對手的要求，統籌考慮。

　　但同時也存在著有利的一些因素，那就是中國與這些國家之間沒有曆史包袱，可以有一個良好的開端。

　　1992年9月，獨聯體中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國在明斯克達成協定，共同組成聯合代表團與中國進行邊界談判。獨聯體四國代表團一致同意將前蘇聯和中國已達成的各項協議和協定作為今後同中國談判的基礎。中國政府對待邊界問題的一貫立場是既要照顧到過去的曆史背景，又要考慮已形成的現實情況，要本著睦鄰友好的原則，在平等協商、互諒互讓的基礎上，通過談判解決與中亞國家的邊界問題。根據這個方針，中國與獨聯體四國以國際法為談判依據，順利地解決了邊界問題。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國領導人在上海簽署了關於加強邊境地區軍事信任措施的協定，由此形成了五國元首每年一次的定期會晤，在政治、安全、外交、經貿等各個領域開展全麵互利合作，這就是所謂的“上海五國”合作機製之始。它對維護亞太地區乃至世界的和平與穩定產生了積極的影響。目前中國已經與俄羅斯和中亞三國達成協議，基本解決了邊界問題。

　　中俄邊界全長約4370公裏，其中東段邊界長約4320公裏，西段長約34公裏。兩國間存在著曆史遺留的邊界問題。1986年7月，戈爾巴喬夫在海參崴發表講話，表示蘇方同意依照國際慣例，以目前有關中、蘇邊界條約為基礎；按照通航河流以主航道中心線、非通航河道以河流中心線劃界的原則，劃定兩國邊界，使兩國重開的邊界談判取得了突破性的進展。1991年5月16日，江澤民總書記訪問蘇聯期間，中蘇兩國外長在莫斯科簽署了《中蘇國界東段協定》，確定了中、蘇東段邊界的明確走向，為合理解決曆史遺留給兩國的東段邊界問題奠定了重要的法律基礎。此後，兩國外交部專家組開始進行磋商，為中、俄東段邊界勘界立標。蘇聯解體後，中俄兩國決定繼續中、蘇間業已著手進行的邊界問題。1992年12月，俄總統葉利欽訪問中國，這是中俄兩國間最高領導人的第一次會晤，它推動了雙邊關係在各個領域中的正常發展。其中，《中俄關於在邊境地區裁減軍事力量和加強軍事領域信任問題的諒解備忘錄》的簽署，為鞏固雙方解決邊界問題的已有成果提供了保障，明確了今後兩國邊境地區安全合作的方向，也消除了多年來兩國在意識形態和軍事戰略中彼此互為潛在敵手的意識。1994年9月3日，在江澤民訪問莫斯科時，雙方又簽署了《中俄國界西段協定》，劃定了中、俄兩國西段55公裏共同邊界的明確走向，這是雙方共同努力下完成的又一解決邊境問題的重要文件，使兩國在平等協商原則基礎上，向徹底解決曆史遺留的邊界問題又前進了一步。至此，中、俄兩國絕大部分邊界線的基本走向，最終以法律的形式確定下來。

　　1996年4月簽署的《中俄聯合聲明》中，雙方表示，嚴格遵守1991年5月16日簽署的《中蘇國界東段協定》和1994年9月3日簽署的《中俄國界西段協定》。雙方同意繼續談判，以公正合理地解決尚未一致的邊界遺留問題。雙方決心盡快完成上述兩協定規定的勘界立標工作，並平行地就在勘界後劃歸對方的個別邊境地段進行共同經濟利用的問題舉行談判。1999年12月9日，中俄雙方在北京簽署了《關於中俄國界線東段的敘述議定書》和《關於中俄國界線西段的敘述議定書》，標誌著中俄東西段邊界的實際勘界工作順利完成，並在兩國關係史上首次在實地得到準確標示。目前，在兩國長達100多公裏的邊界上，除尚未解決的烏蘇裏江中的黑瞎子島和額爾古納河的阿巴該圖洲兩個島的歸屬問題外，已基本全部得到了解決。這樣，在中俄關係300多年的曆史上，兩國第一次有了一條法律上明確劃定的國邊界。它對保證兩國邊界永遠成為睦鄰友好、和平安寧的邊界有著非常重大的意義。在雙方的努力下，經過多年談判，目前已確定了約97%的邊界線走向。上述文件的簽署及勘界工作的圓滿結束標誌著中俄已協商一致地段的邊界正式以法律形式確定下來。中俄國界東段還剩下黑瞎子島和阿巴該圖洲渚兩塊地區的邊界線走向尚未確定，雙方正在繼續談判解決。

　　哈薩克斯坦與中國有著1700公裏的共同邊界。中國是最早承認哈薩克斯坦獨立的國家之一。1994年4月，中哈雙方簽署了《中哈國界協定》；1997年9月簽署了《中哈國界補充協定》，至1998年江澤民主席訪問哈薩克斯坦期間，雙方簽署了第二個《中哈國界補充協定》。以這三個法律文件為依據，中哈邊界問題得到全麵徹底地解決。

　　中國與吉爾吉斯斯坦共同邊界長達近1100公裏，並於1992年1月4日建立外交關係。1996年7月江澤民主席訪問比什凱克時簽署了《中吉國界協定》。1999年8月江澤民主席出席比什凱克第四次“上海五國”元首會晤期間，兩國簽署了《中吉國界補充協定》，邊界問題得到了解決。

　　塔吉克斯坦和中國的共同邊界長約500公裏。1999年8月，中塔兩國就協商一致的地段簽署了《中塔國界協定》。兩國之間尚有2.8公頃土地的歸屬問題沒有解決。2000年7月，中、塔、吉三國在杜尚別第五次“上海五國”元首會晤期間簽署了《中、塔、吉關於三國國界交界點的協定》。2002年5月，中塔國界補充協定簽訂，中塔邊界剩餘問題全部解決。