中國邊疆與民族問題—當代中國的挑戰及其曆史由來

第二節 外蒙古獨立的由來與反思

　　外蒙古曆史上是中國領土的一部分。在晚清的邊疆危機中，沙俄政府開始覬覦我國的蒙古地區。1911年辛亥革命爆發，沙俄乘機鼓動所謂“蒙古自治”活動，陰謀策劃外蒙古的獨立。但是，外蒙古的獨立變成現實，則是在斯大林統治的蘇聯時期。1945年，美蘇在雅爾塔秘密協定中玩弄強權政治，犧牲中國利益。外蒙古的獨立，給中國曆史留下沉重的反思。

　　一、外蒙古曆史上是中國領土的一部分

　　“蒙古”一詞由來已久，它既是對一個民族的稱謂，也是一個地理區域的名稱。蒙古族的祖先蒙古部落屬於東胡語係室韋的一支，在《舊唐書》中被稱為“蒙兀室韋”。它原先遊牧於黑龍江上遊額爾古納河東南一帶，後來西遷到今蒙古人民共和國的鄂嫩河和克魯倫河流域駐牧。早在唐朝初年，唐太宗就在蒙古地區設置燕然都護府進行管轄，並開辟了一條縱貫外蒙的“參天可汗道”加強統治，內附諸部向唐朝納貢稱臣。元朝時，中央政府正式在外蒙古地區設立轄區——嶺北行省，並進行了大規模屯墾。據載，治所和林屯墾就“生植殷富”，“因屯田以給軍儲，歲不乏用”。嶺北屯田極大地推動了蒙古地區經濟的發展，促進了蒙漢融合。清初，退居北方的蒙古族分為喀爾喀蒙古（明代稱“韃靼”）、漠南蒙古、漠西蒙古三部。其中，喀爾喀蒙古散布於外蒙古地區遊牧，在清入關前，即每年向清廷納“九白之貢”臣服於清朝，形成了固定的朝貢關係。1688年沙俄策動漠西蒙古準噶爾部封建主葛爾丹發動叛亂，並向喀爾喀蒙古進攻。外蒙古宗教首領哲布尊丹巴率領喀爾喀蒙古各部遷往內蒙古，清政府將其安置在內蒙北部。清廷派人責令葛爾丹退兵，歸還喀爾喀蒙古地盤，葛爾丹竟以追擊喀爾喀蒙古為名，攻入內蒙。1690年，清軍在烏蘭布通與葛爾丹大戰，1696年，康熙親率大軍在招摩多擊敗葛爾丹叛軍。1697年喀爾喀各部全部返固外蒙古。這樣，外蒙古地區包括唐努烏梁海一帶全部統一於清朝，清政府逐步在外蒙古地區建立了盟旗製度，並在中央設立了“理藩院”，辦理蒙古、新疆、西藏等少數民族地區事務。

　　同一時期，沙俄殖民者不斷入侵外蒙古地區，並在貝加爾湖以東地區設立了許多侵略據點，向南擴張自己的勢力。中國政府曾多次要求通過談判劃定蒙古地區北部中俄中雖邊界，俄國為擴大自己放占領範圍盡置施延談判時間，拒絕劃定邊界，致使中俄關係日趨緊張。為此，1722年中國政府宣布暫停中俄貿易，給俄國商業利益以沉重打擊。1727年，通過《布連斯奇條約》和次年的《恰克圖條約》，中俄中段邊界確定。在清政由的管轄下，外蒙古的局勢逐步趨於穩定。

　　二、沙俄策動下的所謂“外蒙古獨立”

　　沙俄作為一個歐洲國家，從來沒有放棄過對中國邊疆領土的窺伺之心。19世紀中期，積極從事侵略我國東北邊疆的沙俄東西伯利亞總督穆拉維約夫一再向沙皇政府建議：一旦歐洲軍隊進入北京，清皇室逃亡，俄國應立即派軍隊進入滿洲和蒙古。對於蒙古，“一旦發生政變，也不應容許中國新政府把權力擴大到蒙古，在這種情況下，蒙古應受到我國保護。但假如蒙古希加入俄國國籍的意願表白得更明顯，就沒有理由不同意這一正當要求。”沙俄的侵略野心昭然若揭。1893年，俄國財政大臣維特又向沙皇轉呈了一份“巴德瑪耶夫條陳”，受到尼古拉二世的大力讚許，並撥專款予以實施。於是，各種“商人代表團”、“科學考察團”打著“經濟調査”、“科學考察”的幌子，派遣間諜深人外蒙古地區進行“考察和探險”，廣泛收集各種情報，為全麵吞並外蒙古進一步奠定了基礎。20世紀初，日俄帝國主義在中國滿蒙地區的爭奪日益激烈，但相互勾結也隨之加緊。1907年，沙俄與日本簽訂第一次《日俄密約》，日本“承認俄國在外蒙古之特殊利益，擔保禁止可以妨害此種利益之任何幹涉”，擔保不幹涉它在該地區的活動。1910年，兩國簽訂第二次《日俄密約》，日本再次重申了上述原則。在得到日本的默契和保證後，沙俄加緊了對外蒙古的侵略。沙俄不惜重金對外蒙古上層喇嘛和王公貴族進行籠絡收買，使他們接受沙俄的影響；還大肆進行反動宣傳，極力挑撥蒙古與滿、漢各族人民之間的關係，培植親俄勢力。同時，沙俄還以各種借口，派遣軍隊進入庫倫（今烏蘭巴托），並武裝了外蒙古軍隊4000多人。而此時，清政府的軟弱無能也給沙俄提供了可乘之機。

　　1911年10月，武昌起義爆發，中國政局動蕩不安，沙俄認為時機已到，便煽動蒙人不要錯過中國發生革命這個非常有利的機會，實現“外蒙獨立”。在沙俄的導演下，11月30日，外蒙活佛哲布尊丹巴八世宣布“獨立”，建立“大蒙古帝國”。12月28日，哲布尊丹巴在庫倫即位，自稱“皇帝”，以“共戴”為年號，任命曾經到過俄國請求援助的車林齊密特為“內閣總理大臣”，任命杭達多爾濟為“外務大臣”。這就是外蒙古的第一次“所謂獨立”。隨後，俄國發表聲明表示對外蒙獨立當局“願提供友好支持”，並強迫外蒙聘用俄國的財救、軍事顧問，多次阻撓外蒙與中國中央政府代表接觸，實際上已經控製了外蒙古。外蒙古獨立時，正當辛亥革命高潮時期，自身難保的清政府根本無力顧及外蒙古事態的發展。南京臨時政府成立後，孫中山莊嚴宣告，堅決反對外蒙古獨立，並致電外蒙王公，揭露“俄人野心勃勃”，勸他們不要上當。《臨時約法》的第三條也明確規定：“中華民國領土為二十二省、內外蒙、西藏、青海。”袁世凱接任大總統後，就外蒙古問題兩次電告庫倫活佛哲布尊丹巴，“滿清政府從未承認蒙古之獨立，故餘也不能承認之”，並反複說明“外蒙與中國同為中華民族，數百年來為一家”，“合則兩利，離則兩傷”，並派人到外蒙進行勸服，但遭到拒絕。同時，沙俄卻乘機自行其事，於1912年7月與日本簽署第三次密約，重申前兩次密約精神，並將內蒙古劃分兩部分，東部歸日本，西部歸沙俄。更有甚者，同年11月，沙俄政府竟然與外蒙當局擅自簽訂《俄蒙協約》和《俄蒙商務專條》，規定沙俄扶植外蒙“自治”，並享有種種特權，外蒙古實際上已經淪為沙俄的殖民地。

　　《俄蒙協約》的簽訂引起了中國人民的無比憤怒和強烈抗議，在此壓力下，北京政府正式向俄國政府聲明：“蒙古為中國領土，現雖地方不靖，萬無與外國訂立條約之資格，茲特正式聲明，無論貴國與蒙古訂立之何種條款，中國政府概不承認。”但袁世凱迫於俄國壓力，隻得同意與沙俄談判解決外蒙問題。經過長時間的磋商和會談，在北京政府做了很大妥協的情況下，兩國簽訂了《中俄聲明文件》。按照此文件，中國除了一個空洞的“宗主權”之外，喪失了對自己領土主權的一切權利。而沙俄分裂中國領土，獲取種種特權的野心基本得到實現。按照《中俄聲明文件》的規定，1914年，中俄蒙三方在恰克圖舉行會談，曆經9個月的交涉，1915年6月7日簽署了《中俄蒙協約》，在形式上取消了外蒙古的“獨立”，代之以“自治”，但並沒有廢除沙俄的種種特權。《中俄蒙協約》簽訂的時候，正值俄國革命的前夜，俄方已經無力扶植外蒙傀儡政權。6月9日，協約簽訂的第三天，庫侖活佛致電北京政府，宣布取消“獨立”，北京政府旋即在庫倫設立辦事大員公署，並派駐了軍隊。1917年，俄國十月革命爆發後，無暇顧及外蒙。中國政府西北邊防總司令徐樹錚派兵進駐庫侖，決心收複外蒙。1919年11月，北京政府大總統徐世昌正式發表外蒙古王公決定取消自治的消息，明令撤銷外蒙“自治”，廢止《中俄蒙協約》和《中俄聲明》。1920年正月初一，北京政府在庫侖舉行加封典禮。至此，外蒙古第一次“獨立”宣告結束，重新回到祖國懷抱。1920年7月，駐紮在外蒙的中國政府邊防軍被調回到內地參加直皖之戰，外蒙防務空虛。10月，被蘇俄紅軍趕出國土的白俄匪軍兒百人逃到外蒙，同日本人相勾結，於1921年攻入庫倫，脅迫外蒙活佛博多克宣布外蒙獨立，並以外蒙為據點，向蘇俄發動軍事進攻。

　　三、斯大林主義與外蒙正式獨立

　　蘇聯建立後，在對外關係中推行雙重外交。一方麵，蘇共中央領導共產國際在全世界開展旨在推翻帝國主義與資產階級的無產階級革命，向外國輸出革命。“革命外交”給不發達地區和國家的人民革命推翻資產階級政府以希望，卻對該地區的官方產生嚴重的內亂與動蕩。同時，蘇聯政府與其他國家官方維持正常國家關係。“革命外交”與官方外交的雙重作用，為斯大林維護蘇聯的統一與邊疆穩定，起到了相當的作用。在斯大林對國民黨的外交戰略中，“外蒙古獨立”就是這個“雙重外交”的產物。

　　在俄國十月革命的影響下，經蘇俄共產黨的幫助年3月蒙古人民黨（1925年改稱蒙古人民革命黨）在恰克圖成立，並同時成立“臨時蒙古人民政府”，向蘇俄紅軍請求援助。蘇俄為了打擊白匪，保衛新政權，於當年6月接受蒙古人民黨要求，進入外蒙古對白匪作戰。7月，蘇俄紅軍和蒙古遊擊隊攻入庫侖，驅逐了白匪勢力，同時也趕走了北京政府駐紮在外蒙的軍隊。7月11日，“臨時蒙古人民政府”改為正式政府，宣布實行君主立憲。這樣，外蒙古又一次走向獨立，仍奉活佛為元首，由司衛巴都執政。當然，這一政府沒有得到中國政府的承認。1921年11月5日，蘇俄政府與“蒙古人民革命政府”簽訂《俄蒙修好條約》，規定：“俄國勞農政府承認蒙古民主政府為惟一合法之蒙古政府。”從條約內容看，蘇俄是把外蒙古作為一個獨立國家來看待的，並取得了占有外蒙土地的權利，嚴重侵犯了中國領土主權。顯然，這違背了蘇俄政府1919年、1920年發表的兩次對華宣言。因此，遭到了中國政府和人民的強烈抗議。1923年，蘇俄政府派遣加拉罕來華談判中蘇建交問題，北京政府出於內政外交的壓力，也願意重開中蘇談判。由於雙方分歧太大，長時間不能統一意見，隻能進行非正式談判。直到1924年5月，為了避免蘇俄政府與南方的革命政府建立外交關係，北京政府才與蘇俄政府簽訂了《中俄解決懸案大綱協定》等幾份文件。《協定》有關外蒙古問題的第五條規定：“蘇聯政府承認外蒙為完全中華民國之一部分，及尊重在該領土內中國之主權。”蘇聯政府同時聲明，在一定時期內，將蘇聯政府軍隊從外蒙地區完全撤出。但該《協定》並沒有廢除承認外蒙為獨立國家的《俄蒙修好條約》。《中俄解決懸案大綱協定》簽訂時，正當中國大革命的前夜，北京政府正加緊準備鎮壓南方革命勢力。因此，該《協定》並沒有被認真實施。而蘇聯背離《協定》的明確規定，仍然支持外蒙古以獨立國家的身母在國際上活動，並一直控製著外蒙。1924年11月26日，在外蒙古人民黨的領導下，外蒙古廢除了君主立憲製，宣布成立蒙古人民共和國，並進行了一係列社會改個。這樣，外蒙古已經成為一個事實上獨立的國家，並受到蘇聯的保護和支持。但中國政府一直沒有承認它，國際上其他國家也沒有承認。由於中國接下來的內戰和抗日戰爭，外蒙古問題被擱置起來。

　　1928年蔣介石在全國確立統治後，推行“親美反蘇”的外交政策，中蘇關係一度中斷。外蒙古問題被暫時擱置。20世紀30年代開始，日本加緊侵華步驟，控製了國民政府與外蒙鄰接的地方，南京政府仍然未能顧及外蒙問題。1936年3月，蘇蒙締結互助條約，南京政府向蘇聯提出嚴重抗議，但沒有取得實際效果，中蘇就外蒙問題仍沒有進行任何交涉。1941年12月太平洋戰爭爆發後，美國一直希望蘇聯能參加對日作戰。蘇聯為了避免東西兩線同時作戰，一直采取很謹慎的態度。1944年下半年後，隨著歐洲戰場反法西斯戰爭的節節勝利，斯大林開始考慮對日作戰，並向美國提出了對日作戰的政治條件。經過一段時間的醞釀，1945年2月，蘇、美、英三國首腦在雅爾塔舉行會議。此時，斯大林向美英提出了參加對日作戰的具體條件。經過反複磋商和討價還價後，2月11日，斯大林、羅斯福、丘吉爾正式簽署了《雅爾塔協定》。在協定內容中，蘇聯同意在歐洲戰爭結束2個月或3個月後參加盟國方麵的對日作戰，但提出了許多針對中國的條件。其中第一條就是“外蒙古（蒙古人民共和國）的現狀須予維持。”要求美英兩國承認外蒙古的獨立。羅斯福、運吉爾簽應了斯大林的要求，簽署了違背國際法準則的密約，這樣，美蘇為了各自的利益，背著中國政府和人民，達成了損害中國主權和領土完整的秘密交易。《雅爾塔協定》簽署後，美蘇進行了保密，一直沒有讓中國政府知道協定的具體內容。後來，中國政府看到協定的文本後，雖然也“義憤填膺”，提出強烈抗議，並要求修改協定的條款，但美國為了自身利益和迫於蘇聯的壓力，拒絕了中國政府的要求，隻是同意中國同蘇聯談判解決問題。

　　四、“外蒙古獨立”及其教訓

　　1945年6月，中蘇兩國代表開始進行締約談判。一開始，斯大林就拿出《雅爾塔協定》，要求以此為基礎展開談判，對外蒙古問題更是寸步不讓。談判一直持續到中國抗日戰爭結束的前夜，蔣介石政府在得到“關於中國共產黨，蘇聯以往不予支持，將來亦無支持的意向”的保證後，對外蒙古問題做出了重大讓步和妥協。8月14日，中蘇兩國外長王世傑和莫洛托夫正式簽署了《中蘇同盟條約》及有關附件，並交換了關於外蒙古獨立總問題的照會。中國外長8月14日在致蘇聯外長的照會中寫道：“茲因外蒙古人民一再表示其獨立的願望，中國政府聲明與日本戰後，如外蒙古之公民投票證實此項願望，中國當承認外蒙之獨立，即與其現在之邊界為邊界。”蘇聯外長在複照中寫道：“蘇聯政府對中華民國上項照會，業經奉悉，表示滿意，茲並聲明蘇聯政府將尊重蒙古人民共和國之政治獨立與領土完整。”1945年10月22日，外蒙古公決投票正式開始，24日投票結果公布。參加投票的494074人，投票讚成獨立的489291人，占投票人數的97%，其餘為棄權票，沒有一票反對獨立。對此結果，蔣介石雖“深感痛苦”，卻也無可奈何。1946年1月5日，中國政府承認了外蒙古獨立。國民政府發布的公告說：“外蒙片人民於民國34年10月20日舉行投票……公民投票結果已證實外蒙古人民讚成獨立。茲照國防最高委員會之審議，決定承認外蒙古之獨立……特此公告。”就這樣，200多萬平方公裏的外蒙古，從此在中國的版圖上消失。蔣介石敗退台灣後，因蘇聯支持中國共產黨，曾在聯大提出“控蘇案”。1953年2月25日，台灣“立法院”通過決議，經蔣介石明令，廢止1945年的中蘇條約及其附件，取消關於外蒙古獨立的公告。

　　1949年新中國成立時曾向蘇聯提出要把外蒙古合並到中國來，遭到了斯大林的強烈反對。為了爭取蘇聯對新生共和國的的支持，毛東等領導人沒有堅持己見。同年10月16日，蒙古人民共和國和中華人民共和國正式建立了外交關係。1950年2月14日，中蘇兩國在簽訂《中蘇友好同盟互助條約》及有關協定時，還專門簽署了中蘇兩國《關於中華人民共和國與蘇聯之間締結條約與協定的公告》，其中關於外蒙古問題寫道：“雙方政府確認蒙古人民共和國之獨立地位。”至此，當代中國對外蒙古問題不得不畫上了句號。

　　但是，在中國學術界對外蒙古問題，一直存在爭議。在中共與斯大林的關係中，越來越多的學者認為，斯大林並不是真正的國際主義者，而是沙俄的繼承者。他在中共與國民黨之間，縱橫捭闔，以利用蔣介石急於當“戰後四大世界領袖”的心理，製衡毛澤東；又利用中共中央在新疆與滿洲的發展壯大，製衡國民黨政權；在戰時美蘇兩個同盟大國之中，玩弄秘密外交，以犧牲中國在外蒙古和滿洲的利益，以換取美國對蘇聯遠東利益優勢的承認。對此問題，楊公素教授指出：外蒙古原是中國領土的一部分，這是蘇聯政府在1924年與中國簽訂的《中俄解決懸案大綱》第五條正式承認的。這個大綱經過兩國政府協商批準，一直是合法存在的。後來由於中國內戰，又由於外國的幹涉，特別是蘇聯共產黨支持成立蒙古人民黨和蘇聯紅軍的幹涉，外蒙古與中國中央政府疏遠，自稱為獨立國。外蒙“獨立”顯然是違反中俄大綱的。隻是當時的中國政府無力取消。外蒙“獨立”既沒有得到中國的承認也沒有獲得國際上的承認（除蘇聯外），蒙蘇間簽訂一些條約都沒有取得中國的同意與承認。至少在法律上外蒙古仍是中國領土的一部分。而雅爾塔協議竟背著中國政府把外蒙古作為獨立國家來處理，這不僅是公然破壞中國領土的完整，也是違背蘇聯1924年自己簽訂的協定的。毛澤東在1949年訪問莫斯科時雖然提出了外蒙古問題，但斯大林拒絕討論，中國方麵被迫作了妥協讓步承認蒙古人民共和國已經獨立的現實。可以說在擴張領土及控製勢力範圍方麵斯大林及其領導下的社會主義蘇聯政府是從不放棄一點地方的。