中國邊疆與民族問題—當代中國的挑戰及其曆史由來

第一節 中俄邊界問題的由來

　　要理清當代中國的北部邊疆問題，必須從近代沙皇侵華史講起。自1840年鴉片戰爭中國變成半殖民地起，沙俄以武力威脅或外交訛詐，迫使晚清政府簽訂了一係列喪權辱國的不平等條約，沙皇俄國是侵占中國領土最多的西方列強，共達150多萬平方公裏。十月革命後的蘇俄在支持中國革命的同時，斯大林卻利用了現代中國的內戰，以夷製夷，分而治之，也導致了中國北部邊疆的嚴重問題。特別是“外蒙古獨立”，從沙皇時代的萌芽到斯大林時期變成現實。在意識形態與國家利益和領土完整方麵，如果將同是近代產生的西藏問題與蒙古問題進行比較，中國外交史的經驗教訓尤其值得總結。

　　曆史上，中俄邊界可分為東、中、西三段。東段長4000多公裏，分布在吉林、黑龍江、內蒙古境內；西段原長3300多公裏，1991年蘇聯解體後，約3000公裏已成為中國與哈、吉、塔三國的邊界，隻剩下約300公裏為中俄邊界；中段為外蒙古與前蘇聯的邊界。第二次世界大戰後，由於外蒙古的獨立，成為蘇蒙邊界。下麵主要討論的是中蘇邊界的東西兩段。中蘇邊界是在曆史上中俄邊界的基礎上逐漸形成的。

　　一、沙俄侵華史與中俄邊界問題的緣起

　　中俄邊界問題是近代中國與沙俄帝國邊界問題的延續與變遷。在近代中國的邊疆危機中，沙皇俄國趁火打劫，為侵占中國領土最多的西方列強。早在17世紀末，中國清政府就與沙俄政府簽訂了《中俄尼布楚條約》，確立了中國東北與沙俄的國界。從1689年《中俄尼布楚條約》到1915年《中俄沿霍爾果斯河劃界議定書》，兩國間共簽訂了24個關於刻分領土的邊界文件，正是這些條約決定了中蘇兩國的邊界。而這些邊界條約文件體係簡直就是一部沙俄侵華的紀年，尤其從1858年起，每簽訂一次界約，俄國都要從中國割占一片土地，大到幾十萬，小到幾十平方公裏不等。例如：利用英法發動第：二次鴉片戰爭的時機，俄國出麵“調停”，清政府被迫於1858年同意簽訂《中俄璦琿條約》，失去黑龍江以北約63萬平方公裏；兩年後，俄國以同樣的手法，通過1860年的《中俄北京條約》又割去烏蘇裏江以東約40萬平方公裏；在西段，沙俄利用中國西北回民暴動的時機，出兵先行占領了他們想要的地方，於1864年迫使清政府簽訂《中俄勘分西北界約記》，割去巴爾喀什湖以東、以南約44萬平方公裏的中國領土；17年後，俄國再次利用中國西北地區形勢動亂，重演先行占領的故技，通過1881年《中俄伊犁條約》又割去伊犁以西、齋桑湖以東約28萬多平方公裏的中國領土；中俄間最後的也是割占領土最少的一個劃界議定書在1915年把霍爾果斯河中33平方公裏的灘地劃給了沙俄。沙俄就是這樣乘人之危擴疆掠土的，在不到60年的時間內把大約150多萬平方公裏的中國領土“合法”地據為己有。對於這些條約的不平等性質，共產主義革命導師早有明確的論述。1858年馬克思在評論《中俄璦琿條約》時說：“由千進行了第二次鴉片戰爭，幫助俄國獲得了韃靼海峽和貝加爾湖之間最富庶的地域，俄國過去是極想把這個地域到手的，從沙皇阿列克塞·米哈伊絡維奇到尼古拉，一直都企圖占有這個地域。”同年恩格斯也指出；俄國“從中國奪取了一塊大小等於法德兩國麵積的領土和一條同多瑙河一樣長的河流”，“俄國並不滿足這一點，它已設法成立了俄中委員會來確定邊界，而我們知道，這種委員會在俄國手中是什麽東西。”列寧也曾不止一次地痛斥沙皇俄國對中國的侵略罪行。列寧指出：“歐洲各國政府（最先恐怕是俄國政府）已經開始瓜分中國了。不過在開始時不是公開瓜分，而是像賊一樣偷偷摸摸進行的。”“沙皇政府在中國的政策是一種犯罪政策。”

　　二、中蘇關係中的邊界問題

　　1917年十月革命勝利，列寧領導紅色蘇俄政權取代了沙俄帝國。在十月革命前後，列寧多次表示，要廢除對華一切不平等條約，在平等和互相尊重主權的基礎上與中國建立新關係。為此，十月革命後不久，蘇俄與中國的代表在彼得格勒開始進行談判。列寧時代的蘇俄無產階級政權執行和平共處的平等外交路線，給中俄廢除不平等條約，締結兩國新關係帶來了一線希望。但是，列寧去世後斯大林上台，在對外關係中推行大俄羅斯主義，將共產國際的革命外交納入到為蘇聯國家利益服務的軌道。在斯大林時期，盡管蘇聯共產黨對中國革命作出了重大貢獻，但是斯大林在中國的國家安全與領土完整方麵，嚴重侵犯了中國的主權，特別是在新疆與外蒙古問題上。因此中國與蘇聯的邊界問題沒有得到解決，相反成為斯大林利用來製約中國，破壞中國領土完整的工具。幾乎在中蘇邊疆的各段地區，因兩國關係的惡化，均發生過邊界衝突。在中國東北，1929年中蘇衝突引發中東路事件；在外蒙古，斯大林繼承了老沙皇的遺誌，以“外蒙古自治”的名義，支持“外蒙古獨立”。1945年8月，《中蘇同盟條約》及其聲明發表了有關外蒙古領土問題的條文要中華民國承認外蒙獨立及蘇聯租用旅順和大連。兩國還公告確認蒙古人民共和國之獨立地位，蘇聯則保證中國對新疆的完整主權。而在中國西北的新疆地區，斯大林以支持“三區革命”為名，幹涉中國的內政與領土完整。此種格局即使在新中國成立後，依然如此。

　　1917年俄國十月革命爆發時，正值第一次世界大戰末期。列寧為首的蘇俄新生政權呼籲停戰就地和平。這給協約國方麵以打擊。1918年4月，北洋政府追隨日美協約國入侵西伯利亞，中國與蘇俄的和平談判因而中斷。蘇俄轉而向廣州政府發出呼籲。1919年7月25日，蘇俄發表《第一次對華宣言》，向中國南北政府都發出了建立友好關係的倡議。1920年9月27日發表《第二次對華宣言》，此《宣言》提議：“以前俄國政府曆次同中國訂立的一切條約全部無效，放棄以前奪取中國的一切領土和中國境內的俄囯租界，並將沙皇政府和俄國資產階級從中國奪得的一切，都無償地永久地歸還中國。”192！4年，經過中蘇兩國的會談，蘇聯代表加拉罕與中國政府代表顧維鈞簽訂了《中俄解決懸案大綱》，共有15條內容，其中第三條規定：“兩締約國政府同意在前條所定會議中，將中國政府與前俄帝國政府所訂立之一切公約、條約、協定、議定書及合同等項概行廢止，另本平等、相互、公平之原則，即1919與1920兩年蘇聯政府各宣言之精神，重訂條約、協約、協定等項。”第七條還規定：“兩締約國政府允在本協定第二條所定的會議中，將彼此疆界重行劃定，在疆界未行劃定前，允仍維持現有疆界。”但是，在民國斯間，因為中國軍閥割據，內故不斷，中蘇邊界問題的交涉，沒有取得實質性進展。相反，中國內亂頻仍，軍閥混戰，邊疆民族危機，給外國幹涉中國內政，製造醒土分裂以可乘之機。大英帝國在西藏，蘇聯在新疆和外蒙古的侵略與分裂活動，如出一轍。

　　1949年新中國成立後，中蘇之間結成同盟，共同反對以美國為首的西方陣營。意識形態的接近，與新中國“一邊倒”外交戰略的推行，標誌著兩國關係進入了蜜月期。因此邊界也是和平友好的，兩國邊疆的人民往來與邊貿活動密切。但由於曆史原因，兩國邊界的有爭議的地區依然存在，主要有三塊地區。第一，黑龍江烏蘇裏江中靠近中國岸邊原屬中國管轄的200餘島嶼的歸屬。1945年日本投降後，蘇聯將其劃入警戒線內；第二，伯力附近三角俗稱黑瞎子島的歸屬問題。1860年《中俄續增條約》對該島做了規定：“顧黑龍江下遊至該江與烏蘇裏江匯合處，其北邊地，屬俄羅斯國；其南邊地至烏蘇裏河口所有地方，屬中國。自烏蘇裏河口而南，上至興凱湖，兩國以烏蘇裏及鬆阿察二河作為交界，其二河東之地屬俄羅斯國；二河西屬中國”。根據中國理解，此島屬於中國領土，且長期住有中國居民，但蘇聯認為應歸其管轄，而且從1927年開始，蘇聯逐步移民實邊。中國曾兩次向蘇聯政府提出交涉，但沒有結果。第三，中蘇邊界西段的帕米爾地區。曆史上，英、中、俄三國在此鼎足而立，該地區的邊界直沒有正式劃定，但在蘇聯的地圖上，此段邊界卻全部繪為已定界。20世紀60年代初，隨著中蘇大論戰的展開，兩國邊疆衝突不斷發生。蘇聯逐漸加強了在中蘇邊界的駐軍，對中國形成了嚴重的威脅。

　　由於對邊疆問題的曆史認識與現實狀況的理解不同，尤其是在中蘇大論戰開始後，邊疆問題首當其衝，成為中蘇關係緊張與惡化的重要標誌。1963年9月27日中國政府致蘇聯政府的外交照會中正式提到了不平等的邊界條約問題。隨後蘇聯外交部的複照表示，沙俄強加給中國的一切不平等條約已在十月革命後的最初幾年被廢除，並且不承認中國的有關指責。對此，曾經參與中蘇大論戰的中國領導人鄧小平有過深刻的看法。1989年5月，鄧小平與蘇聯領導人戈爾巴喬夫進行中蘇關係正常化會談時說：我想講講中國人、中國黨的一些看法。對這些看法，不要求回答，也不要辯論，可以各講各的。這樣有利於我們在更加紮實的基礎上前進。我隻想簡單講兩點。一是講講曆史上中國在列強的壓迫下遭受損害的情況，二是講講近幾十年，確切地說是近幾十年，中國人感到對中國的威脅從何而來。

　　先談第一個問題。從鴉片戰爭起，中國由於清王朝的腐敗，受列強侵略奴役，變成了一個半殖民地半封建國家。欺負中國的列強，總共大概是十幾個，第一名是英國，比英國更早，強租中國領土澳門的，是葡萄牙。從中國得利最大的，則是兩個國家，一個是日本，一個是沙俄，在一定時期一定問題上也包括蘇聯。……另一個得利最大的是沙俄，以後延續到蘇聯。沙俄通過不平等條約侵占的中國土地，超過一百五十萬平方公裏。十月革命後也還有侵害中國的事情，例如黑瞎子島就是一九二九年蘇聯從中國占去的。主要的是第二次世界大戰接近勝利時，美、英、蘇三國在雅爾塔簽訂秘密協定，劃分勢力範圍，極大地損害了中國的利益。那是斯大林時期。當時中國的國民黨政府同蘇聯簽訂條約，承認了雅爾塔的安排。中華人民共和國成立以後，中國同蘇聯簽訂了新約。中國同蒙古人民共和國建立了外交關係，達成了協議，劃定了邊界。後來中蘇進行邊界談判，我們總是要求蘇聯承認沙俄同清王朝簽訂的是不平等條約，承認沙俄通過不平等條約侵害中國的曆史事實。盡管如此，鑒於清代被沙俄侵占的一百五十多萬平方公裏是通過條約規定的，同時考慮到曆史的和現實的情況，我們仍然願意以這些條約為基礎，合理解決邊界問題。