國際關係與西藏問題

第三節 明清兩朝加強對西藏的管理

　　明朝建立後，根據當時的政治形勢，廢除了中央管理西藏地區事務的宣政院和兼領院務的帝師製度。明朝中央直接實行“多封眾建”、“尚用僧徒”的政策，使西藏地方始終處於明朝中央的統一管理之下。

　　同元朝一樣，明朝對西藏地區的統治也采取了利用和扶植藏傳佛教的政策。但明朝卻不象元朝那樣隻是推崇薩迦一個教派，而是對有實力的喇嘛教派領袖都賜封加號，予以扶持。

　　元末時，西藏的帕竹政權已雄踞一方，昔日薩迦派的一統天下已經崩潰。帕竹政權取而代之，統管西藏。明廷封帕竹為闡化王，奉明皇之命，號令西藏。明政府對管理西藏的辦法主要是多封眾建。凡來歸順請封者都有封賜。《明太祖實錄》說“凡在幅員之內，鹹推一視之仁”。明朝總封西藏各派首領為八大法王，各派均有明廷封賜的玉印。玉印是權力的象征。有印者則有權力，是朝廷命官。因此西藏地方的受印為官者視印如命，珍藏至今幾代不失。以帕竹為首的西藏八大法王及其他官員都效忠中央，深得明廷中央賞識，多次降旨嘉獎。這類的封文至今仍有許多保存在布達拉宮、大昭寺、楚布寺等處。封文對藏官“悉心效順”表示滿意，繼續封賜為官，令他們“永為捍禦之臣”，“世守西土”。

　　明朝除封賜法王外，還對西藏封有國師、灌頂國師、禪師、都綱、喇嘛等官員。所封官員，無論僧俗，都賜爵封印，“為官者務遵朝廷之法，撫安一方；為僧者務敦化導之誠，率民為善，以共享太平”（《明太祖實錄》）。明朝政府多封眾建、分而治之、以宗教爭取人心的辦法對西藏加強管轄是有一定效果的。

　　在我國曆史上，清朝對邊疆的主權管理達到了最完善的階段。新中國成立後的邊疆政治地圖也大體沿襲了清朝舊製。清朝與西藏的關係可追溯到1639年。此前，藏傳佛教已傳到滿蒙地區。1639年，清太宗皇太極派人專程到西藏，要求西藏選派高僧到清朝傳播佛教。清廷崇敬佛教並非是為了純宗教目的，而是為了利用藏傳佛教維護其剛剛建立的封建統治，鞏固它對蒙古的控製，後來乾隆帝說“興黃教即所以安眾蒙古，所係非小”。在清朝二百多年的時間裏，清政府進行了一係列的藏政改革，都與宗教離不開，試圖利用宗教鞏固中央對西藏的統治。清朝前期，清廷對西藏的施政大體經過了下麵幾個階段：

　　1.清初，通過蒙古汗王和黃教首領達賴喇嘛管理西藏。17世紀中葉，西藏的黃教受到噶舉派第悉藏巴地方政權的排斥，五世達賴請求信仰黃教的蒙古和碩特部首領固始汗給予支持。1642年固始汗率兵入衛藏，滅掉第悉藏巴，使西藏置於他的統治之下。這時黃教寺院集團在固始汗的支持下，在經濟和宗教方麵也取得了很大優勢。1644年，清朝定都北京後，清世祖為了進一步推進全國的統一事業，利用和扶植黃教，穩定蒙藏地區，曾多次邀請五世達賴與四世班禪覲見。1652年五世達賴進京入覲，受到順治皇帝的隆重接待。第二年，五世達賴返藏，清廷頒賜給他金冊、金印，封他為“西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”。從這時起，達賴喇嘛的地位得到了清朝的正式承認，而且以後曆屆達賴喇嘛的轉世必須經過中央政府的冊封，遂成定製。與此同時，清朝又派人入藏，封固始汗為“遵行文義敏慧固實汗”，也賜給金冊、金印，並諭其：“作朕屏輔，輯乃封圻”。即要固始汗為皇帝做好保衛邊疆的助手，把皇帝封賜的封地治理得和睦安定。由此可見，固始汗是被清朝封為管理西藏地方的政治、軍事首領，而達賴五世隻是“所領天下釋教”的宗教領袖，這時還不是“政教合一”的雙重領袖人物。盡管如此，達賴五世受封後其地位和聲望大大提高。各地蒙藏群眾更加敬信。1682年，五世達賴園寂。第巴桑結嘉措秘不發喪，以與固始汗之孫拉藏汗對抗。第巴桑結嘉措被拉藏汗所殺，同時拉藏汗又廢黜第巴所立的六世達賴倉央嘉措，另立意希嘉措為六世達賴。清政府承認了拉藏汗的行動，並封拉藏汗為“翊法恭順汗”。但康熙也感到“西藏事務不便令拉藏汗獨理”。1709年，康熙又派侍朗赫壽到西藏，協同拉藏汗管理西藏事務。這是清朝中央直接向西藏派遣官員的開端。此後不久，1713年，康熙又派遣官員入藏，冊封班禪五世羅桑意希為“班禪額爾德尼”，頒給金冊、金印。這是繼1645年固始汗贈班禪四世羅桑卻吉堅讚以“班禪博克多”的尊號後，黃教寺院集團建立的又一個活佛轉世係統。以後曆屆班禪額爾德尼轉世，同達賴喇嘛一樣，都必須經中央政府正式冊封。清廷正式冊封班禪五世，既有借此安定藏局的意圖，又表明它接受了固始汗尊班禪抑達賴的政策，是清政府推行的分而治之政策。

　　2.平定準噶爾之亂，授權噶倫聯合執政。1717年，蒙古準噶爾部侵擾西藏，洗劫拉薩，殺拉藏汗，結束了蒙古和碩特部在西藏的統治（1642—1717）。為了安定西藏，康熙帝從1718年到1720年，先後兩次派兵入藏，平定準噶爾部的入藏之亂。在此期間，西藏人民也在拉藏汗的官員康濟鼐、頗羅鼐的率領下，從阿裏、日喀則向拉薩進軍，從西部配合清軍夾擊準噶爾部。阿爾布巴也在拉薩以東的工布地區抵抗準噶爾軍隊。由於清軍和西藏的地方軍民的共同戰鬥，到1720年8月，占據西藏的準噶爾部即被全部驅逐。在平定準噶爾部侵擾西藏的同時，清朝中央還把達賴七世格桑嘉措（1707—1757）從青海塔爾寺護送到拉薩，並於1720年9月15日在布達拉宮舉行了坐床典禮。1721年，清朝中央決定廢除在西藏地方政權中總攬大權的第巴職位，設立四名噶倫，共同管理西藏地方的行政事務。一名是原任西藏阿裏地區的總管、拉藏汗時的官員康濟鼐，他在反抗準噶爾部的鬥爭中功勞最大，清朝中央任命他為首席噶倫；二是工布地區的貴族阿爾布巴；三是拉薩地區的貴族隆布鼐；四是達賴七世的強佐（司庫或總管）紮爾鼐。1723年（雍正元年），清朝中央又提升江孜地區貴族頗羅鼐（1689—1747）為噶倫，使噶倫增至五人。同時，為了安定西藏的社會秩序，保證新建的地方政權行使職權，清朝政府還在西藏留駐軍隊4000人。

　　噶倫一職，原來就有。但隻是較高級的行政官員。噶倫之上，還有拉藏汗與第巴。清廷提高噶倫地位，令其直接掌管西藏地方政權。作為朝廷命官，皇帝與西藏的關係比原來隔著蒙古汗更加密切了一步。

　　3.設立駐藏大臣，劃定藏區政圖。噶倫聯合執政剛剛實行了6年，1727年（雍正五年），西藏統治階級內部即發生內訌。代表前藏地方勢力的噶倫阿爾布巴聯合隆布鼐、紮爾鼐，殺死了代表後藏勢力的首席噶倫康濟鼐。康濟鼐的親信頗羅鼐自日喀則起兵，於1728年攻下拉薩，逮捕了阿爾布巴等三噶倫，等待清廷處理。清廷完全支持內訌事件的得勝者頗羅鼐，以叛逆罪將阿爾布巴等三人處死。

　　清廷在平息了這次內訌事件之後，對西藏政務進行重要改革：

　　A。鑒於西藏貴族聯合執政易起紛爭的現實，清朝決定委派自平定準噶爾之亂以來，一貫效忠於清廷的頗羅鼐總理西藏地方政務；

　　B。從1727年開始，清朝中央正式往西藏派遣駐藏大臣正副二人，任期三年，第一任是副都統馬喇和內閣學士僧格。留川陝兵2000人分駐前後藏，歸駐藏大臣指揮；C。1728年將康定、理塘、巴塘等地劃歸四川管轄；將中甸、阿墩子、維西等地劃歸雲南管轄；昌都以外各土司仍歸西藏管轄；將後藏的拉孜、昂仁、彭錯林三個宗（縣）贈給班禪直接管轄。

　　這次對西藏的改革具有深遠的影響。駐藏大臣的設置，是中國中央政府首次正式派遣重臣直接管理西藏，其地位相當於內地的各省督撫，是朝廷的封疆大吏。這一創製後來載入了《藏內善後章程》。此後近二百年間，清廷一直派駐大臣，管理西藏。有些學者認為，駐藏大臣是中國駐拉薩的“大使”，顯然是不符合曆史事實的。

　　此外，清廷中央對藏區的劃分也有著深遠的意見。這次行政區分，明確了西藏地方各派勢力的轄區範圍。在一定程度上避免了各派力量的權力鬥爭。直到現在，川滇二省的藏區，仍然沿襲著清廷1728年劃定的界線。

　　4.創立噶廈，授權達賴喇嘛與駐藏大臣共同管理西藏政務。1747年（乾隆十二年）頗羅鼐死，次子珠爾默特那木紮勒襲郡王爵，繼續總理藏政。但他襲職後不久，便排除異己，監視駐藏大臣的行動，切斷西藏通往內地的郵遞交通，秘密勾結蒙古準噶爾部，暗中策劃背叛朝廷的活動，威脅七世達賴的安全。1750年（乾隆十五年），駐藏大臣傅清和拉布敦定計將珠爾默特那木紮勒誘殺，傅、拉二人也同時被珠爾默特的黨羽所殺。由於這場謀叛不得人心，以達賴七世為首的愛國力量便在很短的時間內平息了叛亂，恢複了西藏的安全秩序。與此同時，清朝又派四川總督策愣等率兵入藏，處理西藏善後事宜。

　　清朝中央在平定珠爾默特那木紮勒之亂以後，1751年（乾隆十六年），對西藏地方的行政製度又作了一次重大的改革：A。廢除西藏郡王掌政製度，正式建立噶廈（藏語，意為發布命令的機關），即西藏地方政府，噶廈設噶倫四人，由一名僧官、三名俗官擔任，均在駐藏大臣和達賴喇嘛的直接領導下，共同辦理西藏地方行政事務。噶倫等重要官員，都要經過朝廷任命。從1751年起，清朝中央正式授權達賴喇嘛管理西藏地方行政事務。由格魯派（即黃教）管理西藏的政教合一製度從此正式確立。設立譯倉（即秘書處），由四名僧官擔任。噶廈的一切公文、政令須經譯倉審核、鈴印後才能生效。B。擴大駐藏大臣權力，將藏北三十九族（今丁青、索縣一帶）和達木蒙古八旗（今當雄一帶）交由駐藏大臣直接管轄。為了加強駐藏大臣對西藏的實力控製，增兵1500名戍藏。

　　這次改革，清朝中央一方麵提高了駐藏大臣的地位，以增強中央對西藏地方的直接治理，另一方麵又給予達賴喇嘛以掌政的權力。確立了達賴喇嘛同駐藏大臣共同主持西藏事務的平等地位，以抑製權勢顯赫的貴族勢力，使僧俗上層在西藏權力結構中相互製約，不致為亂。這也是西藏“政教合一”製度的開始。

　　1757年（乾隆二十二年），七世達賴喇嘛去世，西藏地方政教事務一時無人主持，乾隆皇帝唯恐噶倫等人“擅權滋事”，遂命第穆呼圖克圖在新達賴未尋獲和未成年之前，暫行代理達賴喇嘛取權。這便是西藏地方攝政製度的開始。

　　5.平定廓爾喀入侵，頒行《欽定藏內善後章程》二十九條。1788～1792年，廓爾喀人兩次侵略西藏。清廷平定廓亂之後，對藏政又進行一次較為徹底的改革。它總結了曆次改革的經驗教訓，將對西藏的各項管理措施以法律形式固定下來，這就是著名的“二十九條”。“二十九條”在西藏地方史中占有重要地位。但國外某些學者以及西藏流亡集團有意回避它。因此下麵列專節論述。