民國演義

第三十四回 踵事增華正式受任　爭權侵法越俎遣員

　　卻說中華民國二年十月十日，正值國慶令節，全國行慶祝禮，又經袁總統正式蒞任，越覺錦上添花，喜氣洋溢。老袁強迫選舉，正為此日。當由國務院通告禮節，定於十月十日上午十時，前稱國慶為雙十節，此次應改呼三十節。大總統正式就職於太和殿。這太和殿的規模，很是弘敞，從前清帝登基，以及元旦誕辰，受百官朝賀，統在這殿中行禮，袁總統就此受任，分明是代清受命的意思。一語道破。是日，殿中已灑掃清潔，布置整齊，陳設華麗，一班伺候人員，早已穿好大禮服，趨向殿前，按班鵠立。好容易待至十時，方見大禮官入殿，導著一位龍驤虎步的袁總統，徐步而來。兩旁奏起國樂，鏘鏗雜遝，諧成一片；接連是殿門外麵，遠遠的鳴炮宣威，共計一百另一響。袁總統步上禮台，中立南向。侍從各官，聯步隨登，站立左右，國樂暫止。侍從官捧進誓詞，由袁總統宣讀告終，即有慶祝官趨至北麵，行謁見禮，向袁總統一鞠躬，袁總統倒也答禮。侍從官再進宣言書，袁總統又照書宣讀。讀畢，慶祝官再行慶祝禮，向袁總統三鞠躬。袁總統也答禮如儀，樂又再作。掌儀官引導慶祝官退就接待室，大禮官引導袁總統還休息室，樂複暫止。既而大禮官出殿，接引外賓入禮堂，序次排立，複請袁總統出蒞禮堂，南向正立。樂奏三成，袁總統再就禮台，由外交總長孫寶琦，邀同各國公使，及參隨各員，至禮台前，行鞠躬禮，袁總統也鞠躬相答。領銜公使代表外交團，宣讀頌詞，滿口是愛皮西提，經翻譯員譯作華文，方可作為本書的詞料。詞雲：

　　君現被舉中華民國大總統，本領銜公使代表外交團，來述慶賀之忱。新政體建設以來，此為第一次集會於中國正式慶日，借此各國公使，請大總統深信所祝，於此選舉君為正式大總統，能為中國開始一新幸福時代之先步，且恪守條約及各項成例，不但能維持中國之和平，保持民國政府之穩健，並能保國內富饒之發達。各國於此舉亦利助成，依中國情形如是，定望各本國政府與貴國政府，所有今日幸結接洽，將必日益親密，諒於此情。各國公使，必承大總統貴重協助，外交團於今日欣祝大總統政治丕益，大總統福躬康樂！

　　領銜公使讀畢頌詞，袁總統亦親誦答詞道：

　　今日貴公使以本大總統被選為中華民國大總統，代表各公使惠臨稱賀，並承貴公使以被選正式總統，為中國開始新幸福之先步，致詞推許。本大總統感謝之忱，實為無量。本大總統深願履行條約，循守成例。與友邦敦睦，為惟一之基礎，前在臨時政府期內，固已早有明證，此後尤當竭其綿力，俾本國政府，與貴各國政府聯絡之感情，懇篤之交誼，日益親密，有加無已。本大總統以保持和平，秩序發達，經濟信用，為作新宗旨，貴各國公使熱誠讚助，樂觀厥成。本大總統深信彼此睦誼，即為他日永久不渝之征也。順祝貴各國暨貴各公使綏福無疆！

　　袁總統讀一句，翻譯員亦譯述一句，隨讀隨譯，一氣讀完。各公使均表滿意，即率參隨各員，複向袁總統鞠躬。袁總統答禮畢，各公使再行私覿禮，由大禮官依次引見，個個與袁總統握手，繼以鞠躬。袁總統一一答禮，外交團退赴接待室。大禮官又導入清室代表世續，與袁總統相見，所有禮節，及彼頌此答，大致與各國公使相同。世續退後，大禮告成，伺候各官，循例三呼，國樂以外，雜以軍樂，仿佛有鳳凰來儀，百獸率舞景象，引用《虞書》，妙不可階。袁總統緩步下台，退至休息室小憩。是時袁總統心中應該快樂，吾謂其尚未滿意。約一小時，陸軍總長段祺瑞，戎服趨進，請袁總統蒞天安門閱兵；袁總統又囑外交總長孫寶琦，邀請各國公使，及清室代表，同往校閱。各公使等自然樂從，於是袁總統前行，各公使等後隨，還有一班伺候官員，魚貫而出，統至天安門。門前早有座位設著，袁總統坐中，外賓坐左，陸軍外交等坐右，一聲令下，萬卒齊來，先向上座參見，行過軍禮，然後按著步伐，排齊行伍，把平時練習的技術，當場試演，儼然得心應手，純熟無比。各公使卻也稱賞，袁總統格外嘉慰，越覺得笑容可掬，滿麵春風。驕態已露。至閱兵禮畢，座客盡散，袁總統即由天安門外，乘著禮車，返總統府去了。

　　到了下午，由總統府頒發命令，世續、徐世昌、趙秉鈞，俱特授勳一位。世續係清室代表，如何也授勳一位。朱瑞、蔡鍔、胡景伊、唐繼堯、閻錫山、張鳳、張錫鸞、倪嗣衝、張鎮芳、周自齊、陳宦、湯薌銘，均授勳二位。蔣尊簋、孫毓筠、莊蘊寬，均授勳三位。張紹曾、陸建章，均授勳四位。屈映光授勳五位。王家襄、章宗祥，均給予一等嘉禾章。王家襄身為議員，得給嘉禾章，可見前回擬舉袁氏，寓有隱衷。林長民、張國淦、施愚、王治馨、治格，均給予二等嘉禾章。顧鼇給予三等嘉禾章。蔭昌給予一等文虎章。趙惟熙、陳昭常、宋小濂、張廣建、唐在禮、張士鈺、袁乃寬、李進才、江朝宗，均給予二等文虎章。總算賞齎優渥，內外蒙恩。還有一種可喜的事件，自美洲各國，承認中華民國後，歐洲諸國，尚是彷徨卻顧，不肯遽認，至此聞正式總統，已經就任，於是俄、法、英、德、奧、意、日本，及比、丹、葡、荷、瑞、挪等國，各於袁總統位這一日，齎致外交部照會，承認中華民國，願敦睦誼；且由內務部農林部工商部交通部，特頒通告，凡公共遊玩等所，一律開放三日，任人遊覽，免收券費，大約是與民同樂的意思。應加斷語，均為後文改圖帝製伏筆。嗣是黎副總統及各省都督、民政長、將軍、都統、副都統、辦事長官、經略使、鎮邊使、宣撫使、鎮守使、宣慰使等，無不上書肅賀，各表歡忱。又由國務院電達武昌，道賀黎副總統正式就職。各省官吏，亦通電致賀。是時黎元洪已辭去江西兼督，保薦李純署任，惟督鄂如故。他本是隨遇而安，無心營兢，正式副總統一職，得不足喜，失不足憂，所以人家賀他，他隻淡淡的答謝數語，也並沒有什麽隆禮舉行，隻是吾行吾素罷了！黎之卒得保身，全虧是著。

　　且說大總統選舉法，自憲法會議議決，即直接宣布，並未經過袁政府手中。當時袁總統未免懊惱，以為國會專製，連自己的公布權，都被奪去，將來製定憲法，均須由國會取決，事事不能自主，反做一個傀儡，如何了得。但因正式就職的期間，已預定在國慶日，倘或為此爭議，勢必選舉延遲，辜負此良辰佳節，豈不可惜？自己尚未當選，已預定就職期間，真可謂滿誌躊躇。所以暫時容忍，就援照國會谘文，將總統選舉法全案，刊登政府公報，即日宣布。至就任以後，遂谘照憲法會議，爭回公布權，統共不下二千言，由小子節錄如下：

　　為谘行事，查臨時約法第十九條，內載參議院之職權，一，議決一切法律案；又第五十四條，內載中華民國之憲法，由國會製定；又第二十二條，內載參議院議決事件，谘由臨時大總統公布施行，又第三十條，內載臨時大總統公布法律各等語。凡此規定，均屬前參議院在約法上議決法律，及製定憲法之職權範圍。民國議會成立以來，依國會組織法第十四條之規定，民國憲法未定以前，臨時約法所定參議院之職權，為民國議會之職權，則民國議會，無論係議決法律事件，抑係製定憲法事件，皆應以臨時約法暨國會組織法所定程序為準，實無絲毫疑義。乃本年十月五日，準憲法會議谘開：大總統選舉法案，業於十月四日，經本會議議決宣布，並公決送登政府公報，為此鈔錄全案，谘達大總統，即希查照飭登等因前來。本大總統當以民國議會，前經議決，先舉總統，後定憲法，係為奠定民國國基起見。本月四日，憲法會議議決大總統選舉法案，來谘雖僅止聲明議決宣布，並公決送登政府公報等語，顯與臨時約法暨國會組織法規定不符。然以目前大局情形而論，內憂外患，紛至遝來，友邦承認問題，又率以正式總統之選舉，能否舉行為斷，是以接準來谘，未便過以臨時約法及國會組織法相繩，因即查照來谘，命令國務院飭局照登。惟此項谘達飭登之辦法，既與約法上之國家立法程序，大相違反。若長此緘默不言，不惟使民國議會，蒙破壞約法之嫌，抑恐令全國國民，啟弁髦約法之漸。此則本大總統於憲法會議之來谘，認為於現行法律及立法先例，俱有未妥，不敢不掬誠以相告者也。查民國立法程序，約法暨國會組織法，定有明文，一為提案，二為議決，三為公布，斷未有但經提案議決，而不經公布，可以成為法律者，大總統選舉法案，若為法律之一種，則依據臨時約法第二十二條第三十條之規定，當然應由大總統公布。若為憲法之一部，則依據臨時約法第五十四條之規定，雖應由民國議會製定，然製定權行使之範圍，仍應以國會組織法第二十條之起草權，第二十一條之議定權為標準，斷不能侵及於臨時約法第二十二及第三十條之公布權。憲法會議，以此項宣布權，乃竟貿然行使，其蔑視本大總統之職權，關係猶小，其故違民國根本之約法，影響實巨。本大總統此次飭局照登，設我國民起而責以放棄職權之咎，固屬百喙莫辭，而我最高立法機關，乃置現行約法及國會組織法於不顧，竟使本大總統不得不出於放棄職權之一途，恐亦非代表國民公意者所應出此也。何不早說？豈至此方才省悟乎？況民國肇造，二年於茲，憲法未施行以前，約法之效力，與憲法等。民國元年，前參議院議決臨時約法時，業於是年三月十一日，谘送臨時大總統公布有案。而臨時約法第五十六條，並定有本約法自公布之日施行各明文。夫與憲法效力相等之約法，既經前參議院議決谘送大總統公布於前，則依照民國立法之先例，無論此次議定之大總統選舉法案，或將來議定之憲法案，注意在此條。斷無不經大總統公布，而遽可以施行之理。總之民國會議，對於民國憲法案，隻有起草權及議定權，實無所謂宣布權，此為國會組織法所規定，鐵案如山，萬難任意搖動。究竟本月五日來谘所稱飭登之大總統選舉法案，是否即應依照約法公布施行之規定辦理？將來民國會議製定憲法案，應否依照國會組織法第二十條第二十一條之規定，以起草議決為限。事關立法權限，亟應諮詢國會，從速答複，相應谘行貴會查照，依法辦理可也。此谘。

　　憲法會議中，接到此谘。統說是直接宣布，係各國通例，原無庸經過總統手續；且因憲法草案，正在裁定，大家悉心斟酌，忙碌得很，也無暇特別開議，答複總統。老袁靜待兩日，並不見有複文，遂欲越俎代謀，特飭國務院派員幹涉。適值憲法起草委員會，開憲法草案三讀會，突有八人陸續趨入，據言奉大總統令，來會陳述意見，並齎達總統谘文，請憲法會議查照施行。看官你道這八人為誰？就是施愚、顧鼇、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、餘昌八人。一麵遞交谘文，由會中人員公閱，其文雲：

　　查國會組織法，載民國憲法案，由民國會議起草及議定，迭經民國議會，組織民國憲法起草委員會，暨特開憲法會議。本大總統深惟我中華民國開創之苦，建設之難，對於關係國家根本組織之憲法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之發達。惟查臨時約法，載明大總統有提議增修約法之權，誠以憲法成立，執行之責，在大總統，憲法未製定以前，約法效力，原與憲法相等，其所以予大總統此項特權者，蓋非是則國權運用，易涉偏倚。且國家之治亂興亡，每與根本大法為消息，大總統既為代表政府總攬政務之國家元首，於關係治亂興亡之大法，若不能有一定之意思表示，使議法者得所折衷，則由國家根本大法所發生之危險，勢必醞釀於無形，甚或補救之無術，是豈國家製定根本大法之本意哉？本大總統前膺臨時大總統之任，一年有餘，行政甘苦，知之較悉，國民疾苦，察之較真。現在既居大總統之職，將來即負執行民國議會所擬憲法之責，苟見有執行困難，及影響於國家治亂興亡之處，勢未敢自己於言。況共和成立，本大總統幸得周旋其間，今既承國民推舉，負此重任，而對於民國根本組織之憲法大典，設有所知而不言，或言之而不盡，殊非忠於民國之素誌。茲本大總統謹以至誠對於民國憲法，有所陳述，特飭國務院派遣委員施愚、顧鼇、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、餘昌前往，代達本大總統之意見：嗣後貴會開議時，或開憲法起草委員會，或開憲法審議會，均希先期知照國務院，以便該委員等隨時出席陳述。相應谘明貴會，請煩查照可也。此谘。

　　會中人員閱畢，便語八委員道：“民國立法，權在國會，不受行政部幹涉。諸公來此，未免違法，還請轉達總統，收回成命。”八委員齊聲道；“大總統尚有谘文在此，請諸君再閱，便可分曉。”言畢，又遞交谘文一紙，由眾議員續覽一周，都不覺搖起頭來。小子有詩詠袁總統道：

　　到底雄心未肯降，議圍先遣五丁撞。

　　乃翁自命非凡品，國會從今莫語。

　　欲知谘文中如何說法，容待下回再詳。

　　前半回敘袁氏正式就職，盡舉當時禮節，揭出紙上，見得袁總統威儀赫，比前臨時總統，已覺不同，即隱為後文帝製伏筆。後半回迭錄兩谘文，無非為推倒共和，改圖專製張本。袁氏以國家憲法，定諸國會，一切不能自主，所以力爭公布權，並遣八委員幹涉立法，曾亦思今日之中華，固已為民主國體乎？既曰民主，則主權應操之於民，總統不過一公仆耳，烏得妄爭主權耶？總之袁氏為帝之心，憧擾於中而不能自己，一經諸事順手，便逐漸發現出來，作者不肯輕輕放過，故有聞必錄，無隱不揚，若徒以抄胥目之，蓋亦誤矣。