古今名人話榆林

四、榆林城市經濟發展的戰略舉措

發展榆林城市經濟，首先要明晰城市發展規劃，打造城市骨架，建設城市標誌工程，搞好城市雙創工作，發展城市六大產業，著力提高五個能力，即：城市基礎發展能力、城市競爭能力、城市社會安全能力、城市管理能力、城市可持續能力。

（一）著力提高城市基礎發展能力

1.科學規劃

未來榆林城市規劃必須大眼光、大氣魄、大手筆，建設城市規劃區2214平方公裏、中心城區266平方公裏、用地規模80平方公裏的百萬人口大城市。規劃要傳承曆史發展脈絡，構築連貫大生態體係，規劃市外大交通體係，處理好城市與產業區互動發展關係。突出大漠風光城市特點，體現曆史文化名城品位，塑造新興能源城市形象，圍繞建設區域商貿中心、文化中心、信息中心和西部繁榮的經濟強市、開放的窗口城市、文明的現代都市繪好藍圖。應著手編製新的中心城市總體規劃、曆史名城保護規劃、城鎮體係規劃、兩區六園規劃、生態建設規劃和城市產業發展規劃，逐步把榆林打造成“城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中”的人與自然和諧共生的、既傳承古代燦爛文化又彰顯現代文明的塞上大漠綠色名城。

2.建設現代交通網絡，發展區域共同市場

發展現代城市經濟必須以現代化通江達海、高速便捷的交通網絡為支撐。發揮榆林資源和區位優勢，打通路航通道，以公路為主，鐵路、航運、水運、管運並重，構建“兩縱兩橫”高速公路骨架和“兩橫一縱”鐵路骨架，建成4C級機場，擴大黃河水運及管道運輸，形成“東出北上南下西進”現代快速運輸通道，加強與跨國公司、環渤海等沿海經濟發達地區合作，承載沿海產業轉移，帶動榆林經濟上規模，上水平；形成以榆林為中心一日或半日交通圈，密切與周邊忻、呼、包、銀、延的經濟合作，打破行政區域界限，實行信息共享，共同發展；超前建設通縣、通鄉、通村公路，打造“人”字形千裏工業走廊，逐步形成南北優勢互補，城鄉良性互動，實現和諧發展。

3.加強基礎設施建設，提高城市服務功能

城市基礎設施能力是城市賴以生存和發展的物質基礎，針對我市目前內需不足的情況，應更加凸顯投資基礎設施的重要性，要保持基礎設施建設的速度適當快於城市發展的總體速度，與城市所擔負的職能相協調。“十一五”期間，要建設一批設施先進、功能齊全，展示城市形象、反映現代文化和特色文化發展水平的大型基礎設施，建成新機場、新聞大廈、紅石峽摩崖石刻、國際大酒店、會展中心、鎮北台文化廣場、文化藝術中心、體育中心、大型綜合醫院和世紀大道十大城市形象工程。實施好文化遺產保護、文化基礎設施建設、文化藝術精品生產、社會文化服務、文化產業發展、文化人才建設六大工程。形成五縱（上郡路、長城路、文化路、建榆路、世紀大道）五橫（開光路、礦泉路、榆佳路、榆陽西路、永濟路）六橋（明珠大橋、迎賓立交橋、開光大橋、榆佳大橋、榆興大橋、榆馬大橋）雙環路的市政交通體係。中心城市經濟總量占國民生產總值20%以上，GDP突破200億元大關。

4.加快信息化步伐，以信息化帶動城市現代化

“十一五”期間，要重點推進“1231”信息化工程建設，即一張寬帶城域網（覆蓋全市的信息傳輸城域網）、兩個應用平台（電子政務平台和電子商務平台）、三個服務中心（計算機技術服務谘詢中心、榆林RA注冊中心、計算機防病毒中心）、十大應用領域（政府辦公、企業、城建、教育、醫療、金融、農業、旅遊、社區、個人），把榆林建成連接陝、甘、寧、蒙、晉毗鄰地區的信息中心和陝西第二信息樞紐。

（二）著力提高城市競爭能力

1.推進中心城市生產要素合理流動和有效聚集，提高城市集約能力

一是構建中心城市人力資源聚集平台。實施積極的人口遷移政策，降低人口準入門檻，把吸引熟練工、高級技工與吸引高級人才放在同等重要位置，推進中心城市人口聚集。二是構建中心城市資金聚集平台。充分發揮市場機製作用，吸引外資與啟動民間投資並舉，引導社會資金參與中心城市的發展建設，整體推進中心城市發展壯大。三是構建中心城市技術聚集平台。通過財政扶持和鼓勵企業出資並舉，依托科技園區、工業園區、骨幹企業等載體，建立高新技術孵化中心、高技術產業基地、科研成果轉化中試基地，扶持一批重點產業的骨幹企業成立共性技術開發中心等多種形式，全麵推進中心城市技術進步。四是構建中心城市對外開放平台。加快對外聯係通道建設，構築雙向開放體係，建立“創新—開放—發展”的良性互動機製，全麵提升中心城市對外開放水平。五是構建中心城市資源集約利用平台。堅持“合理開發資源，優化配置資源，集約使用資源”的原則，加強土地、礦藏等各項經濟資源的開發利用管理，促進中心城市發展對資源的永續利用。

2.堅持科教興市，提高城市創新能力

創新是城市保持競爭力和可持續發展的不竭動力，也是城市在發展過程中著力培育的領域和支撐點。一是通過城市高效地運用和整合科技資源並將其轉化為新產品、新工藝、新技術，全麵提升城市科技成果的產出能力。當前，要實施好“61211”科技創新工程，推進高新技術產業集群化發展，鼓勵支持企業在引進國內外先進技術的基礎上，進行消化、吸收和再創新，提高企業二次創新能力；支持企業建立各類技術研發中心和實驗室，與高等院校、科研機構連接，開發有自主知識產權的主導產品和核心技術。建設科技園區，確定功能導向，實行產業準入政策，提高承接國際國內技術流動和產業轉移能力。二是加快發展教育事業，全麵提高人的素質。榆林目前要加大職業教育技術培訓陣地建設力度，加快榆林職業技術學院建設步伐。同時，要大力發展基礎教育，一方麵要擴張數量，每年都要增加城區中學數量，另一方麵要提高質量，增加投入，加強教育隊伍建設，強化素質教育。三是運用現代科技培育壯大六大特色產業，形成“龍頭企業—產業鏈—產業集群—集群經濟”的產業鏈條和產業體係，提升城市經濟規模。

3.完善文化、衛生、體育等社會事業設施建設，提高城市社會服務能力

堅持以人為本，按照統籌發展要求，在推進城市化過程中，不但在城市總體規劃和區域規劃上，充分認識並明確加強社會事業發展的意義和功能作用，而且在市域內空間布局、用地規劃中重視社會事業發展，做到規劃上重視、功能上確保、布局上完善、實施上落實，使中心城市發展有高的品位、強的動力和持續的後勁。加大財政資金投入和改革力度，引導民間資金投入，促進社會事業項目生成、建成和發揮效益，從而促進城市經濟社會協調建設，逐步達到全麵發揮人才作用，提高城市區域創新能力，不斷改善公共服務，形成人盡其才、創新活躍、教育發達、文化繁榮、衛生安全保障有力的城市社會發展新局麵。

（三）著力提高城市社會安全能力

城市社會安全能力建設過程就是不斷提高社會係統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部幹擾能力的過程，也是社會組織管理能力不斷提升的過程、社會公平程度不斷改善的過程、社會保障體係能力不斷強化的過程。

1.加快城鄉一體化進程

通過中心城市的輻射帶動作用，促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，推進整個區域的發展，從而加快城鄉經濟社會發展一體化步伐。通過大城市帶動，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體製改革和政策調整，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全麵、協調、可持續發展。

2.增強社會保障能力

構建一體化的城市社會救助體係，統一項目、統一經費、統一管理機構，拓寬城市社會救助覆蓋麵，囊括所有的城市貧困戶和貧困居民；實施統一的失業社會保障體係，建立失業保險、再就業培訓和職業介紹三位一體的失業社會保障機製，確保城市居民的最低生活保障；以社區建設為平台，構築多元化的社會保障網絡，保障城市特殊貧困群體的基本生活，努力滿足城市居民的各種服務需求；構築與社會發展相適應的城市反貧困社會服務體係，讓城市居民享受同等的教育和公共醫療機會。

3.提高公共安全能力

重點建設兩個體係，一個是城市綜合減災應急係統化建設，重點行業和企業（如旅遊、金融、航空、電力供應、公共供水、公共通訊、防化汙染等）建立預警信息係統，適時向政府有關部門提供、向公眾發布可靠的預警信息，加強危機防控預案研究，對可能發生的危機事故進行縝密布控，一旦發生突發事件，即刻啟動預案，減少損失、拯救危機。一個是城市信息應急聯動係統建設，融合通訊、數據庫、全球定位、計算機輔助調度、信息網絡技術等多種現代化信息傳輸手段，將分散的救援力量集合為一個整體，在危機發生時，迅速協調社會各方力量，調動應急有效資源，實施緊急救援。

（四）著力提高城市管理能力

1.加快經營城市步伐

通過實施經營城市戰略，把城市建設作為最大的產業來發展，作為最大的經濟增長點來培植，運用市場經濟的運作方式對城市土地資本、地域空間及其他經濟要素進行聚集、重組和營運，在整個城市範圍內實現資源配置容量和效益的最大化、最優化。組建城市投資集團，建設城市旅遊開發公司，加快市政現代化建設步伐。改革城市供水、供氣、供熱、環衛、公交等的價格形成機製，引入市場機製，逐步實行企事業分離，形成投資、經營、回收的良性循環和經營城市的投融資新體製。宏觀調控土地價格，規範房地產開發市場，促進城市經濟的持續健康發展。

2.加強城市管理，提高城市管理效率和現代化水平

成立城市綜合執法局，開展城市管理相對集中行政執法權工作，徹底解決城市管理中存在的條塊分割、職責不清、交叉執法、相互扯皮和重複收費的狀況，形成城市管理的長效機製。改革城市公共管理方式，推進管理體製創新，按照“政企分開、政事分開”的原則，切實轉變政府部門職能，積極培育扶持社會自治組織，引導企業、社會中介和自治組織參與城市管理和經營，鼓勵社會力量在環衛、物業管理等領域發展企業實體，逐步建立政府與社會自治組織協同管理和服務社會的工作機製。明確區、街道、社區三級責任，建立完善責任權利相統一的激勵機製，實現市容市貌、市政設施、環衛作業、園林綠化、拆遷安置等工作的長效化管理。加強社區建設和社區服務，健全完善城市社區管理網絡。

3.開展城市雙創工作

重點開展市容環境、交通秩序、環境汙染、食品衛生與傳染病防治、城鄉結合部、單位和窗口單位環境衛生六項整治活動，加快市政、環保、綠化、市場、交通五大工程建設，紮實推進創建省級衛生城市和環保模範城市工作。通過雙創工作，使城市管理水平得到明顯提高。

（五）著力提高城市可持續能力

轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型城市。轉變經濟增長方式主要是兩方麵：三次產業比例要調優，增加二、三產特別是三產的比重；由資源依賴過量消耗型向資源節約循環利用型轉變。要大力發展循環經濟，加大城市節能降耗和汙染減排管理，按照減量化、再利用、再循環的原則，著力把兩區六園，特別是榆林經濟開發區、錦界工業園區建設成為循環經濟示範區。圍繞大型龍頭企業，提升企業集約化程度，強化關聯企業集中、協作、配套程度，實現資源的綜合利用，提高資源利用效率，最大限度地減少消耗，減少汙染。

加強城市環境建設，提高城市生態環境質量。適應人們對未來城市生態環境質量的要求，依靠科學手段加強市區及市域大環境綠化建設及養護，進一步搞好居住區綠地、公共綠地、單位綠地、河道及公路沿線綠化的建設。擴大湖泊水麵，提高綠化美化層次和水平，形成多層次、立體化的城市綠化係統。加強風沙危害區的植樹造林和科學治理，防治風沙危害。依靠科技進步優先發展生態農業和節水型農業，廣泛利用新技術推進工業節水、城市節水及汙水處理與水資源再生利用。加強城市清潔能源建設，逐步增大天然氣、電能在城市能源供應結構中的比重，提高城市的電氣化水平。

在榆林大力發展現代城市經濟，是一個嶄新的事業，也是一個係統工程。我們一定要舉全市之力，以能源化工基地和社會主義新農村建設為契機，統籌城鄉、區域發展，加快城鎮化步伐，著力培育城市發展的五個能力，打造六大產業集群。可以預見，不遠的將來，一個新興能源新都、大漠文化名城將在國人驚歎中崛起於世界城市之林!