五年多來，中國大陸的南海作業艦船屢次與菲律賓艦船發生碰撞，嚴重時甚至使用水槍潑灑，造成人員傷亡（下圖 The Guardian/DW）。美國（2024年）對此做出回應，在菲律賓部署了“台風”中程導彈係統。美國冷戰結束以來首次向盟友提供的大規模武器，引發了一場外交風暴。中國大陸外交部稱，該設施“破壞地區和平穩定，損害其他國家的正當安全利益，違背各國人民的和平發展願望”。北京還警告說，如果菲律賓拒絕拆除該設施，中國“絕不會坐視不管”。
北京對菲律賓的這些言行，是其更廣泛對抗美國“延伸威懾”（extended deterrence）政策的一部分。該“延伸威懾”戰略要求華盛頓保衛其盟友免遭侵略，包括在某些情況下動用美國核武器。長期以來，北京一直批評“延伸威懾”是美國推進其損害中國大陸利益的手段，並大力削弱這一威懾。他們將美國描繪成該地區的不穩定力量，努力利用經濟誘惑和懲罰手段分化美國盟友，並伴以日益對抗性的軍事行動。這些行動旨在削弱美國延伸威懾的可信度，讓盟友減少對華盛頓的信任和失去對美國能力的信心。
專注於印-太地區的外交政策研究機構“太平洋論壇”的桑托羅（David Santoro）撰文指出，川普政府的當務之急，是維持印太地區的延伸威懾。在他發表於《外交事務》的文章中，桑托羅認為美國應該在外交論壇上挑戰北京的言論，反擊中國大陸的“灰色地帶”策略，並加強與地區盟友的軍事合作。否則，華盛頓在該地區的實力和影響力將很快被削弱。以下是這篇題為《The End of extended deterrence in Asia》文章的主要內容。
北京視角
對中國大陸領導人而言，美國的延伸威懾並非防禦性戰略，而是旨在遏製中國崛起甚至將大陸打回原形的更廣泛陰謀的一部分（下圖 Foreign Affairs/38north/CARNEGIE）。北京並不認為美國盟友的需要延伸威懾。相反，大陸官員認為華盛頓是將該戰略強加於澳大利亞、日本、韓國等國。北京認為這些國家理應屬於中國大陸的勢力範圍。
美國官員長期以來一直認為，美國的延伸威懾能夠抑製核擴散，因為有了美國核保護傘，美國的盟友認就沒有必要發展核武器儲備了。但這種邏輯在北京並不成立。中國現代國際關係研究院學者郭小兵認為，“‘延伸威懾’概念本身就是核擴散的重要推手”，因為它將核武器“地理性地擴散”。中國大陸外交部也表達了類似的觀點，指責美國在防擴散問題上奉行“雙重標準”，因為它“對所謂的地緣政治對手極限施壓”，但又“加強與盟友的核共享和延伸威懾安排”。
長期以來，北京一直在外交論壇上譴責美國是該地區的不穩定力量，以削弱美國的延伸威懾力。大陸國家主席習近平在2014年的一次講話中表達了他對美國扮演安全保障角色的不滿。“亞洲的事情，要由亞洲人民自己來辦，亞洲的問題，要由亞洲人民自己來解決，亞洲的安全，要由亞洲人民自己來維護，”習近平說道。“亞洲人民有能力、有智慧通過加強合作，實現本地區的和平穩定。”中國大陸也直接抨擊了美國的延伸威懾。2024年，北京呼籲《核不擴散條約》所有締約國采取不首先使用核武器的政策，並借此提案抨擊延伸威懾，認為它威脅和平，助長核擴散，並阻礙無核區的建立。根據這種觀點，美國沒有給該地區的盟友留下立足之地。在北京看來，如果美國不在印太地區維持如此大規模的軍事存在，需要處理的危機就會少得多。因此，預防和緩解該地區危機的方法是美國撤軍，或大幅限製其使用。
除了在外交論壇上挑戰美國的盟友極其延伸威懾政策外，北京還同時使用“胡蘿卜加大棒”的方法以經濟行動來削弱華盛頓在該地區的影響力。在開始與菲律賓船隻發生海上之前，北京曾試圖通過“一帶一路”倡議提供大量基礎設施項目和經濟激勵措施，阻止菲律賓與美國開展更深層次的軍事合作，但未能成功。同樣的事情發生在韓國。2016年，美國在韓國部署末段高空區域防禦係統（THAADS）後，北京禁止大陸團體赴韓旅遊，將韓國明星列入黑名單，禁止其出現在中國大陸電視節目中，對韓國在華企業實施限製，並將韓國排除在中國主導的一係列外交和文化項目之外（下圖 GovConExc/France24/CFI）。同樣，在2010年代末澳大利亞開始加強與美國的防務關係後，北京也對澳大利亞的出口實施了限製。
北京對美國延伸威懾的軍事回應也變得更加強硬。近年來，中國大陸在許多領域加大了對美國盟友的“灰色地帶”戰術的使用力度，尤其是在海事和網絡領域，因為這些領域沒有明確的紅線來觸發美國的回應。北京逐步將南海軍事化，部署海警和海上民兵來騷擾美國盟友的船隻。北京還策劃了針對台灣和其他美國盟友的影響力行動和網絡攻擊。大陸黑客還將美國的關鍵基礎設施作為攻擊目標，以展示北京破壞基本服務並阻止美國參與地區衝突的能力。
多年來，中國大陸一直在爭議水域巡邏並進行軍事演習，並且這些演習的規模和範圍已顯著擴大。美國印太司令部司令帕帕羅上將將此類演習稱為武力進攻“預演”，因為這些演習模擬了對美國盟友的攻擊。例如，在2024年和2025年，大陸分別進行了“聯合利劍-2024A”和“聯合利劍-2024B”的大規模演習，涉及中國海軍、空軍、火箭軍和海警在台灣周邊的協同行動。今年早些時候，北京還加大了對台灣領空和領海的軍事入侵力度。最後，北京正在增強軍事力量，以便能夠迅速采取諸如奪取和控製中國周邊領土的行動，並使美國幹預的成本高昂得令人望而卻步。2017年10月，在中共十九大上，習近平宣布中國大陸致力於到2049年建成“世界一流軍事力量”。此後，北京在常規武器和核武器方麵進行了巨額投資。據美國國防部稱，中國擁有世界上最活躍、最多樣化的彈道導彈發展計劃，目前正致力於增強核力量。北京還在增強其在網絡空間、外層空間和電子戰方麵的能力。
所有這些舉措旨在使美國在發生突發事件時猶豫不決，並讓美國的盟友懷疑華盛頓是否會履行其國防承諾。
我們VS他們
中國大陸並非唯一一個反對美國延伸威懾的國家。俄羅斯長期以來一直批評這一戰略，最近俄中兩國開始聯手反製美國的延伸威懾戰略。2022年初俄羅斯全麵入侵烏克蘭前兩周，習近平和俄總統普京在北京舉行的峰會上宣布了“上不封頂的友誼” （下圖 CER/CSIS/CEPA）。北京和莫斯科著力維護“全球戰略穩定”，呼籲建立一個更加多極化的世界，並譴責美國追求“絕對安全”。他們批評澳大利亞、英國和美國之間的安全協議（AUKUS）是印-太地區軍事化的最新舉措之一，並對美國計劃在美、澳和英國地區部署更多中程導彈表示警惕。
北京和莫斯科也在加強軍事合作，共同在印度洋-太平洋和歐洲-大西洋地區舉行了多次聯合軍事演習和聯合海空巡邏，其中包括在日本和斯堪的納維亞國家等美國盟友的領土附近舉行的軍演。根據路透社2024年的一項調查，莫斯科在中國大陸設立了一個秘密項目，旨在研發遠程攻擊無人機。俄羅斯還在協助北京研發導彈預警係統。
自本世紀初以來，曆屆美國政府都采取了重要措施來適應中國大陸不斷變化的戰略：拜登政府牽頭建立的AUKUS安全夥伴關係有助於促進該地區的穩定；川普政府也致力於延續這一軌跡。為了有效地進一步加強地區防禦和威懾力，我們認為華府至少應該在下麵幾個方麵采取進一步行動。
外交論壇，華盛頓應加大力度回擊北京對美國在印太地區存在的負麵言論，駁回關於美國扮演的角色及其延伸威懾的批評。北京官員將美國描繪成印太地區的一股破壞穩定的力量，甚至認為美國在該地區的存在對中國構成生存威脅。在2022年亞洲最大的年度防務峰會 - 香格裏拉對話會上，時任大陸國防部長魏鳳和稱美國為“霸淩者”，並指責華盛頓“幹涉”該地區的領土爭端。“美國有些人試圖在各個方麵壓製中國，”他說。為了重新掌控輿論，美國官員應該就延伸威懾和核共享的目標澄清事實。華盛頓還應呼籲各方更加關注大陸對美國盟友日益激進的措施，以及北京的核擴張。
其次，美國應加大力度應對中國大陸的“灰色地帶”策略（下圖 CNAS/IAS）。近年來，華盛頓及其盟友加強了情報合作，並有效應對了虛假信息和網絡攻擊。他們應進一步加強政策和行動協調，增強東南亞和太平洋等脆弱地區的韌性。為了應對北京的虛假信息宣傳，華盛頓及其盟友應更好地整合其經濟工具，例如出口管製和製裁。如果沒有嚴重後果出現，北京將繼續甚至加強其脅迫行動。
至關重要的是，美國及其盟友應發展軍事理念和能力，使其能夠迅速有效地應對侵略。換句話說，他們應竭盡全力阻止中國大陸攫取領土的企圖。盡管大陸在該地區投下的核陰影日益加深，他們仍應做好在必要時與北京交戰並取得勝利的準備。反過來，他們也應思考如何才能最好地利用包括核武器在內的集體軍事力量來對抗北京。
最後，華盛頓及其盟友為北京和莫斯科在未來幾年將加強安全關係做好準備。中俄關係對印太地區和歐洲-大西洋地區都具有重要影響。隨著兩國加強防務合作，美國及其在這些地區的盟友也必須深化安全合作。否則，美國的延伸威懾力將遭受致命打擊，並對美國的實力和影響力造成深遠影響。
* 文章作者戴維·桑托羅（David Santoro）現為太平洋論壇（Pacific Forum）的總裁兼首席執行官。太平洋論壇是一家專注於印度-太平洋地區的外交政策研究機構，其總部位於夏威夷的檀香山。
參考資料
Santoro, D. (2025). The End of extended deterrence in Asia? FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/china/end-extended-deterrence-asia
