馬克談天下(165)2021全球反壟斷新元年

綜合《華爾街日報》、美聯社、《每日郵報》報道：加強反壟斷監管是國際慣例，近期歐美紛紛出手，打擊穀歌、Facebook等大型科企的違法商業行為。17日，美國38州檢察長聯合起訴穀歌，指控其有多項不正當競爭行為，是穀歌兩個月內的第三宗反壟斷官司。歐盟亦計劃推出兩項新法案，劍指美國科技巨頭。

美國近年加大反壟斷力度，司法部和聯邦貿易委員會（FTC）去年已開始調查穀歌、Fb、亞馬遜及蘋果四大科企，今年7月底國會更史無前例地同時傳召這4家公司的行政總裁，舉行線上聽證會。10月初，眾議院司法委員會發布調查報告，指控這些公司利用自身在市場上的優勢地位阻礙公平競爭、扼殺創新，並建議國會全麵改革已過時的反壟斷法，強製他們拆分業務。

10月20日，美國司法部和11州檢察長對穀歌提起訴訟，此後又有3州加入訴訟，包括穀歌總部所在的加州。本月初美媒引述知情人士報道稱，美國聯邦及各州政府計劃在明年1月底前，對穀歌和Fb再提起4宗反壟斷訴訟。這一消息正逐步變為現實。9日，FTC與46州及哥倫比亞特區、關島起訴Fb；16日，以得州為首的10州聯合起訴穀歌；17日，紐約州等38州聯合起訴穀歌。

穀歌涉勾結Fb操縱市場

得州訴穀歌案引起最多關注。一份未經編輯的訴訟草案顯示，穀歌和Fb於2018年9月達成協議，Fb同意不與穀歌的在線廣告競標業務競爭，以換取使用穀歌廣告工具時獲得特殊優待。根據協議，Fb從第4年起每年在穀歌運營的廣告競標服務上支出不得低於5億美元。據報道，穀歌借鑒電影《星球大戰》角色名，以“絕地藍”（Jedi Blue）代指這宗交易。

Fb內部文件顯示，相較於與穀歌直接競爭，這筆交易“相對便宜”。不僅如此，兩家公司意識到協議可能引發反壟斷調查，“未雨綢繆”地商定，雙方將“在應對任何反壟斷行動時互相合作和協助”，並“迅速和充分地將與本協議有關的任何政府通告通知對方”。

《華爾街日報》指出，穀歌在買賣在線廣告的每一環節都擁有極大優勢，無論是出售廣告位的網絡出版商還是購買廣告位的廣告商，都需要使用穀歌的工具。10州檢察部門指控穀歌濫用市場主導地位，操縱廣告競標過程損害廣告商利益，且對出版商收費過高。穀歌和Fb否認相關指控，但出版商多年來一直在抱怨穀歌。消息人士透露，各州興訟時獲得出版商支持。

FTC訴Fb案亦引起各界關注，因為訴狀提出激進措施，明確要求Fb剝離近年收購的Instagram及WhatsApp兩款應用。

歐盟推新法限製美科企

歐盟委員會15日提交《數字服務法案》和《數字市場法案》，征求27個成員國及歐洲議會批準。路透社形容這是“限製穀歌、Fb、蘋果等科企巨頭的裏程碑式法律”。前者旨在加強網絡平台打擊虛假信息、有害言論及假冒偽劣產品方麵的責任，後者側重經濟，目的是確保其他企業在歐盟市場能與上述美國互聯網巨頭公平競爭。

據報道，穀歌、Fb等10家大型公司將被指定為互聯網“看門人”，受更具體、更嚴格監管規定約束。他們必須將任何計劃中的合併、收購等交易事先通報歐盟，並與監管機構共享取得的數據。科企若不遵守《數字服務法案》，將麵臨相當於全球年營業額6%的罰款；若不遵守《數字市場法案》，將麵臨全球年營業額10%的罰款，或被強製出售部分業務。屢犯者可能被徹底驅逐出歐盟市場。

同時，中國的監管也罕見的祭出了反壟斷的大刀，11月國家市場監管總局的反壟斷意見稿發出當天，港股互聯網巨頭股價集體大跌，當天美團跌超10%，京東跌超8%，阿裏跌超5%，騰訊跌超6%。

 

中國全國人大法工委發言人嶽仲明21日表示，2021年預定的重點立法工作，將包含修訂「反壟斷法」等，並將加強新技術、新領域涉及的法律問題研究工作。在螞蟻集團上市風波後，「反壟斷」成為中共中央防止民間企業在特定領域坐大的既定政策，並被中央經濟工作會議確認。全國人大將修訂反壟斷法，被認為是堅決執行這一政策的訊號，後續效應受到關注。

綜合考慮各國的反壟斷動作，其實背後的目的和希望得到的結果是各不相同的，但是2021年，不可避免的會成為全球反壟斷新元年。

反壟斷曆史來看，歐盟選擇的方法是真金白銀的罰款，美國人更多的選擇是威懾巨頭，讓巨頭服軟通過條件交換“命運”，從而為市場競爭格局注入活力，這背後不是殺死巨頭的決心，而是促進科技創新的恒心。

除了隱隱約約的“敲竹杠”私心外，歐盟的反壟斷決心還落腳在掌控自己的數字主權，爭取完成傳統產業的數字化轉型。 

“美國反壟斷更多從商品價格和消費者福利著眼，而歐洲的反壟斷的著眼點是競爭，維護市場競爭秩序的正常的運作。”

從本質上看，歐洲反壟斷是防止贏者通吃的平台經濟的網絡效應，美國在此之外，還有貧富分化嚴重的原因。 結合歐洲沒有能形成數字化巨頭的現實，以及歐美傳統的緊密聯係，歐盟對於美國巨頭的壓製還是很難跳出罰款和繼續加強監管的路數。

而有關美國自己對於FAANG的可能動作，我在幾個月前已經寫過一篇文章分析，簡單而言，Facebook最有可能被分拆，Amazon（比如把網購和AWS分拆），Google（最大的威脅在於搜索和Youtube這兩個巨頭）也有一定危險，但是Apple基本上不會有太大可能，Netflex因為Disney的強勢競爭，幾乎沒有可能被要求分拆。

最後我們來看一看中國的反壟斷，它和歐美的反壟斷有什麽不同，還有中國的BATJTMD麵臨的可能風險。

中國官方祭出「反壟斷法」看似與國際趨勢相符，概念卻不同。相較歐美國家是為了防範大型企業壟斷，中國政府思考的是治理問題。中國的數位平台擴張除了挑戰當局的監管外，還掌握了民眾大量的個資。因此，官方的監管一方麵是讓企業不能濫用個資，一方麵也是為了讓政府方便統治，讓當局「藉由數位科技來掌握社會」。

因為中國企業，尤其是民營企業的政治獨特性，就是缺乏政府直接支持，幾乎不可能成為行業巨頭，這種潛規則的存在，讓中國大量的巨頭形成了一個奇怪的發展模式，那個就是在中國國內拚命砸錢競爭，同時通過各種方式打壓（甚至是直接通過政府關門）和排斥國際競爭者，這樣形成了國內市場的相對壟斷，但是對於海外市場確實缺乏實際競爭力。

最後的結果是，一方麵通過中國的巨大市場產生巨大利益，一方麵在國際市場上卻沒有太大的實際影響力，並且對於科技創新，尤其是原創科技並不在意，更多的是所謂的商業創新，就是給各行各業一個互聯網的外殼，當然是會提高效率，但是並沒有真正的提升中國科技的整體實力。最後的結果是，國內市場形成寡頭，國際競爭卻沒有辦法真正形成強大的中國勢力，有點典型的“內鬥內行，外鬥外行“，中國政府現在希望通過各種方式，讓互聯網巨頭能把更多的資金和精力投入到真正的科技進步，而不是跑馬圈地和商業創新。

最後，我就BATJTMD麵臨的可能風險簡單分析一下，個人意見，僅供參考。

BATJ，百度，是相對規模較小，但是競爭力比較內卷化的巨頭，也是得益於穀歌被禁入的最大受益方，不過它在中國搜索方麵的壟斷性是非常明顯的，而且口碑非常不好，有一定風險(不是分拆風險，而是監管風險），阿裏，最近做過山車，高開低走，淘寶的相對壟斷還好，但是支付寶的地位肯定會有巨大影響，尤其是政治方麵的風險相對很高，騰訊，在微信方麵的形成的市場壟斷，已及微信支付形成的雙巨頭，包括遊戲方麵形成的很多負麵形象，很有可能會成為阿裏的連坐。京東，它的壟斷地位不是太突出，估計受到的影響比較有限。

TMD，頭條，包括最近非常火的抖音，是極少數中國在國際非華人市場形成了一定規模的企業，估計受到限製的可能性非常小，盡管它的AI技術有被誇大的嫌疑，不過畢竟也是國家層麵的競爭，就如同華為一樣，不可能被中國政府打壓，反而會是被扶持的對象。美團，最近在很多方麵也是不太順利，不過它的壟斷地位也相對比較有限，受到的影響也估計有限。最後是滴滴，這個企業曾經因為把UBER趕出中國，在中國形成相對壟斷而成名，但是它在的行業競爭還繼續存在，不太可能被真正的拆分。

整體來說，阿裏和騰訊的危險最大，百度和美團的風險也不小，但是京東，頭條，滴滴幾乎沒有太大的風險。

2021全球反壟斷新元年，讓我們拭目以待。