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從曆史事實看釣魚島主權歸屬

作者：劉江永

釣魚島及其附屬島嶼自古以來是中國的固有領土。日本政府罔顧這一事實，
至今仍堅持1972年3月外務省發表的所謂《我國關於尖閣諸島（即中國釣魚島及
其附屬島嶼──筆者注）領有權的基本見解》。基於這一陳舊而荒唐的“基本見
解”，日方在釣魚島問題上采取的強硬立場導致中日關係惡化、民眾對立情緒上
升。為防止領土爭議繼續對中日戰略互惠關係造成幹擾，有必要追根溯源，澄清
釣魚島主權歸屬的曆史經緯。

日本政府的所謂“基本見解”是：“自1885年以來，日本政府通過衝繩縣當
局等途徑再三實地調查，慎重確認尖閣諸島不僅為無人島，而且沒有受到清朝統
治的痕跡。在此基礎上，於1895年1月14日，在內閣會議上決定在島上建立標樁，
以正式列入我國領土。”（1972年3月8日“外務省關於尖閣列島領有權問題的基
本見解”，日本外務省中國課（處）監修：《日中關係基本資料集1970─1992》，

東京，財團法人霞山會發行，1993年11月20日，第73頁。中文版見日本國駐中國
大使館網站）這就是日本有關這些島嶼領土主張的所謂基本“依據”。這等於承
認，在1885年以前日本政府沒有調查更沒有占有過釣魚島及其附屬島嶼。那麽，
在此之前，釣魚島及其附屬島嶼究竟屬於哪個國家？是不是無主地？談及釣魚島
主權歸屬，首先必須澄清這些問題。

大量古代權威文獻證明，在1895年日本利用甲午戰爭之機竊取釣魚島之前，
中國至少已先於日本500多年發現、認識並實際利用了這些島嶼。衝繩在1879年
被日本正式吞並之前為“琉球國”，曾是接受中國冊封的海上獨立王國，根本不
是日本領土。1895年之前，琉球乃至被日本吞並後的衝繩都隻有36島而從未包括
釣魚島。中國與琉球之間的國界線在赤尾嶼和久米島之間。這是中國、琉球、日
本三國曆史文獻中的一致看法。

一、中國明清時期的曆史記載

據記載，早自1372年開始，明太祖便派楊載作為冊封使出使琉球，琉球的中
山王也遣其弟隨楊載入明，朝貢受封。明帝賜閩人36姓善操舟者赴琉球，以利往
來朝貢（《大清一統誌》，1744年，第280卷）。此後，曆代冊封使留下許多關
於釣魚島及其附屬島嶼不屬於琉球而屬於中國的曆史記錄。對此，古代琉球人也
是認同的。

在中國的曆史文獻中，公元610年《隨書•流求國傳》中記載赴琉球所經由
的高華嶼即釣魚島（鞠德源著：《釣魚島正名》，北京，昆侖出版社，2006年1
月版，第11頁、140頁）。一般認為，最早記載釣魚島名稱之一的是明朝永樂元
年，即1403年《順風相送》一書。書中使用的名稱為“釣魚嶼”和“赤坎嶼”，
即今天的釣魚島、赤尾嶼（據考證，《順風相送》是現存最早記載釣魚島的史籍
之一，英國牛津大學波德林（Bodleian）圖書館存有該書的謄抄本。見鄭海麟：
“《順風相送》所載釣魚台列嶼史實考釋”，《釣魚台列嶼之曆史與法理研究》，

明報出版社有限公司，香港，1997年版，第14─27頁）。這證明釣魚島及其附屬
島嶼最遲是在1372年至1403年之間即被中國赴琉球的冊封使船最先發現，並作為
海上航行的標誌予以利用（吳天穎：《甲午戰前釣魚列嶼歸屬考》，中國社會文
獻出版社，北京，1994年8月，第25─28頁）。

1534年，明朝第十一次冊封使陳侃與前來迎接的琉球人一起乘船赴琉球，並
在《使琉球錄》中明確記載：“過平嘉山，過釣魚嶼，過黃毛嶼，過赤嶼，目不
暇接。……見古米山，乃屬琉球者，夷人鼓舞於舟，喜達於家。”（陳侃：《使
琉球錄》，明嘉靖十三年（1534年），北京，中國國家圖書館分館善本館藏書，
第25頁）“古米山”又稱“姑米山”、“古米島”，即現在衝繩的久米島；“夷
人”指當時船上的琉球人。這表明，當時的琉球人認為過了釣魚島列島，到達古
米島（久米島）後才算回到自己的國家，而釣魚嶼、黃毛嶼（黃尾嶼）、赤嶼
（赤尾嶼）等則不屬於琉球。

1561年，冊封使郭汝霖所著《重編使琉球錄》中有以下記載：“閏五月初一
日，過釣魚嶼。初三日，至赤嶼焉。赤嶼者，界琉球地方山也。再一日之風，即
可望姑米山（久米島）矣。”（郭汝霖：《重編使琉球錄》，明嘉靖四十年
（1561年），台灣銀行經濟研究室編印《使琉球錄三種》，台北，1970年12月出
版，第73─76頁）這段話更清楚地證實，當時中國已將釣魚島及其附屬島嶼中最
靠近琉球的赤尾嶼作為與琉球分界的標誌。

1556年，鄭舜功奉命赴日考察半年後撰寫了《日本一鑒》一書。該書“萬裏
長歌”篇中明確記載了釣魚島屬於台灣：“取小東島之雞籠山，……約至十更，
取釣魚嶼。……自梅花渡澎湖，之小東，至琉球，到日本，……釣魚嶼小東小嶼
也。”（轉引自鄭海麟：《釣魚台列嶼之曆史與法理研究》，明報出版社有限公
司，香港，1997年版，第60頁）所謂“小東”，即當時對台灣的一種稱呼。這說
明，中國當時已認定釣魚島等島嶼是台灣的附屬島嶼。

清朝時期，中國與琉球的界線在釣魚島附屬島嶼赤尾嶼南麵海槽一帶，已成
為中國航海家的基本常識。清朝第二次冊封使汪楫1683年赴琉球，翌年寫下《使
琉球雜錄》。該書記載了他途經釣魚島、赤尾嶼後為避海難而祭祀時，船上人告
訴他船所經過的海槽（當時稱“過郊”或“過溝”）即“中外之界也”（汪楫：
《使琉球雜錄》，康熙二十三年（1684年），北京，中國國家圖書館分館善本館
藏書）。

當時對日本及琉球影響最大的，堪稱是清康熙冊封副使徐葆光（1719年赴琉）

所著《中山傳信錄》。該書引述琉球權威學者程順則《指南廣義》一書中的論述
指出，赴琉球的海上航路是：由閩安鎮出五虎門，取雞籠頭，經花瓶嶼、彭家山、

釣魚台、黃尾嶼、赤尾嶼，取姑米山（琉球西南方界上鎮山）、馬齒島，入琉球
那霸港（徐葆光：《中山傳信錄》，康熙五十八年（1719），北京，中國國家圖
書館分館善本館藏書，《國家圖書館藏琉球資料匯編》中冊36頁。該書中三次提
到釣魚台，兩次提到釣魚嶼）。中國古代的“鎮山”原指主山。所謂“界上鎮
山”，可理解為琉球那霸西南海上邊界的主島。這是將姑米山作為中琉之間分界
標誌的又一可靠佐證。

尤其值得注意的是，早在明代，釣魚島就已被作為中國領土列入中國的海上
防區。當時，倭寇十分猖獗，經常夥同中國當地海盜騷擾中國浙江、福建沿海一
帶。1561年，明朝抗倭名將胡宗憲與鄭若曾編纂的《籌海圖編》一書中的“沿海
山沙圖”、1621年茅元儀繪製出版的中國海防圖《武備誌•海防二•福建沿海山
沙圖》等，都將“釣魚嶼”、“黃尾山”和“赤嶼”納入其中，視為抵禦倭寇騷
擾浙閩的海上前沿。

二、古代琉球王國和日本的文獻記載

琉球王府權威史書──琉球宰相向象賢監修的《琉球國中山世鑒》（1650
年），轉引陳侃“見古米山，乃屬琉球者”之說，認定赤尾嶼及其以西島嶼非琉
球領土。1708年，琉球大學者程順則在《指南廣義》一書中也稱，姑米山（久米
島）為“琉球西南方界上鎮山”。而琉球學者1950年出版的《南島風土記》一書
指出，程順則所著《指南廣義》中的附圖，是根據1392年明朝選派福建36姓赴琉
移民時的航海圖繪製的。（[日]東恩那納寬敦：《南島風土記》，衝繩文化協會，

衝繩，昭和25年（1950年）3月版，第455頁。）這證明，中國冊封使船發現和利
用釣魚島早於琉球人。至遲在18世紀初，中、琉兩國便認定雙方海上邊界在久米
島和赤尾嶼之間。

日本最早有釣魚島記載的書麵材料當屬1785年林子平所著《三國通覽圖說》
的附圖“琉球三省並三十六島之圖”，其中釣魚台等島嶼的著色與中國大陸相同，

並未包括在琉球範圍內。1876年日本陸軍參謀局繪製的《大日本全圖》、1873年
大□文彥出版的《琉球新誌》一書所附《琉球諸島全圖》等，均不含釣魚島及其
附屬島嶼（轉引自鄭海麟：《釣魚台列嶼之曆史與法理研究》，明報出版社有限
公司，香港，1997年版，第126─128頁）。

日本官方關於衝繩地理最早的權威著作是1877年出版的《衝繩誌》。該書作
者係1875年受明治政府委派到琉球推行“廢藩立縣”的官員伊地知貞馨。他在衝
繩全島名稱和附圖中均未提到釣魚島或“尖閣諸島”（[日]伊地知貞馨：《衝繩
誌》，1877年，美國哈佛大學燕京圖書館日文部藏書）。

即便在1879年日本吞並琉球並將其稱為“衝繩縣”後，也沒有改變上述界限。

直到1895年之前，衝繩隻有36島，其中根本不包括釣魚島及其附屬島嶼。

1880年，清政府與明治政府就琉球歸屬談判時，中日雙方確認，琉球總共36
島，其中未包括釣魚島及其附屬島嶼。同年10月7日，日方向中方提交的正式文
件《宮古八重山兩島考略》及所附地圖中均無釣魚島或“尖閣諸島”（[日]田中
敬一編：《琉球事件記錄》（一），詳見鞠德源：《日本國竊土源流 釣魚列嶼
主權辨》上冊，首都師範大學出版社，北京，2001年5月版，第102─104頁）。
這是一個非常重要的曆史事實，充分證明釣魚島及其附屬島嶼絕非琉球的一部分，

更不是所謂日本的固有領土。

日本已故著名曆史學家、京都大學教授井上清經過查閱曆史文獻，在專著
《“尖閣”列島──釣魚島的曆史解析》中指出：明治時代（1868年）以前，在
日本和琉球，離開中國文獻而言及釣魚島的文獻，實際上一個也找不到。釣魚島
在日本染指之前並非無主地（[日]井上清：《“尖閣”列島──魚釣諸嶼的曆史
解明》，日本現代評論社，1972年10月，第14頁）。他強調，“釣魚島等島嶼最
遲從明代起便是中國領土。這一事實不僅是中國人，就連琉球人、日本人也都確
實承認”（[日]井上清：《“尖閣”列島──魚釣諸嶼的曆史解明》，日本現代
評論社，1972年10月，第58頁）。

三、日本竊取釣魚島前後的史實與國際法解釋

日本方麵稱，1884年日本福岡人古賀辰四郎“發現”黃尾嶼有大量信天翁棲
息，羽毛可銷往歐洲，便於1885年請求衝繩縣令允許其開拓，並在島上豎立標記，

上寫“黃尾島古賀開墾”。日本政府以此為據，稱釣魚島是“無主地”，是由日
本人先占的，而非甲午戰爭時從中國奪取的。其實不然，因當時日本政府根本沒
敢立即批準。1885年日本明治政府反複調查後已知釣魚島及其附屬島嶼並非無主
地，而屬中國，故未敢輕舉妄動。

直到1895年1月14日才乘甲午戰爭得勢之機，搶在《馬關條約》談判前先行
竊取了覬覦已久的釣魚島。中國在不平等條約《馬關條約》中被迫將“台灣全島
及所有附屬各島嶼”割讓給日本，其中自然包括釣魚島。古賀辰四郎1896年才獲
準登島開發，而同年日本“關於衝繩縣郡構成之敕令”中尚未提及釣魚島。因而
日本政府的所謂“先占”根本不成立。

1943年《開羅宣言》明確規定：“日本所竊取於中國之領土，例如滿洲、台
灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出於其以暴力和貪欲所獲取之所
有土地。”《波茨坦公告》第八條規定：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之
主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。”（王繩
祖、何春超、吳世民編選：《國際關係史資料選編》（17世紀中葉─1945年），
法律出版社，北京，1988年版，第859、876頁）根據這些國際法文件，日本此前
竊取的包括台灣在內的中國領土都應歸還中國。日本既已接受《波茨坦公告》，
釣魚島等島嶼連同台灣一起在法理上已歸還中國（吳天穎：《甲午戰前釣魚列嶼
歸屬考》，中國社會文獻出版社，北京，1994年8月，第8頁）。

欲蓋彌彰的是，日本政府“基本見解”主張：“該列島曆史上一直是我國領
土西南諸島的組成部分，不包括在根據明治28年生效的下關條約（即《馬關條
約》）接受割讓的台灣及澎湖諸島之內。”（[日]1972年3月8日“外務省關於尖
閣列島領有權問題的基本見解”，日本外務省中國課（處）監修：《日中關係基
本資料集1970─1992》，東京，財團法人霞山會發行，1993年11月20日，第73頁）

然而，日方沒有證據也無法證明前半句話。《馬關條約》第2條規定，中國割讓
“台灣全島及所有附屬各島嶼”（王繩祖、何春超、吳世民編選：《國際關係史
資料選編》（17世紀中葉─1945年），法律出版社，北京，1988年版，第290
頁）。釣魚島及其附屬島嶼便包括在其中，隻不過如同花瓶嶼等其他台灣附屬島
嶼一樣，未在條約中一一列舉而已。

日本政府“基本見解”稱：“尖閣列島也未包括在根據《舊金山和約》第2
條日本放棄的領土之中，而是根據第3條作為南西諸島的一部分置於美國的行政
管理之下，包括在根據去年（1971年）6月17日簽署的日美有關琉球諸島及大東
島協定歸還我國施政權的地域之中”。“美國將托管地區交給日本後，其自然是
日本的領土”。外務省認為，“尖閣諸島包含在根據《舊金山和約》第三條由美
國施政的地區，中國並未對這一事實提出任何異議，這表明中國並沒有認為尖閣
諸島為台灣的一部分”，“隻是到1970年後半期，東海大陸架石油開發動向浮出
水麵後，才首次提出尖閣諸島領有權問題”（[日]1972年3月8日“外務省關於尖
閣列島領有權問題的基本見解”，日本外務省中國課（處）監修：《日中關係基
本資料集1970─1992》，東京，財團法人霞山會發行，1993年11月20日，第73
頁）。

這顯然不符合事實。《舊金山和約》草案剛一出籠，時任中國外交部長周恩
來便發表聲明指出：“如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內容和結果如何，

中國人民政府一概認為是非法的，因而也是無效的。”

1951年日本政府曾就《舊金山和約》第三條的地理概念所做解釋為，“曆史
上的北緯29度以南的西南群島，大體是指舊琉球王的勢力所及範圍”（[日]每日
新聞社《對日和平條約》，東京，1952年，第36頁。轉引自鄭海麟：《釣魚台列
嶼之曆史與法理研究》，明報出版社有限公司，香港，1997年版，第154、155
頁）。然而，舊琉球王從未把釣魚島列島作為琉球的一部分，所以僅按經緯度劃
定領土歸屬是行不通的。

1971年10月，美國政府表示：“把原從日本取得的對這些島嶼的行政權歸還
給日本，毫不損害有關主權的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行
政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本行政權而削弱其
他要求者的權利。……對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決的
事項。”（[美]參議院外交關係委員會聽證會第92屆國會記錄，1971年10月27日
至29日，第91頁）同年美國參議院批準“歸還衝繩協定”時，美國國務院發表聲
明稱：盡管美國將該群島的管轄權交還日本，但是在中日雙方對群島對抗性的領
土主張中，美國將采取中立立場，不偏向於爭端中的任何一方。直到2010年8月
16日，美國國務院發言人克勞利仍就釣魚島主權歸屬問題表示：“美國的政策是
長期的，從未改變。美國在釣魚島最終主權歸屬問題上沒有立場。我們期待各方
通過和平方式解決這個問題。”

四、所謂中方曾承認釣魚島屬日的說法不成立

綜上可見，日本政府關於釣魚島主權歸屬的所謂“基本見解”完全背離了基
本史實，純屬自欺欺人。目前，與其相比更具有欺騙性的是，日本還有三種企圖
證明中國曾經承認釣魚島屬於日本的欺人之談：

一是1920年中國駐長崎領事頒發給日方搭救中國漁民的“感謝狀”提及“八
重山郡尖閣列島內和洋島（即釣魚島）”。然而，日本殖民統治台灣時期的這類
所謂“證據”其實都不足為據。二是1958年中國出版的《世界地圖集》中把“尖
閣諸島”劃在衝繩範圍。不過，這版地圖的扉頁上已注明：部分中國國界是根據
抗日戰爭前申報地圖繪製。在1956年中國出版的《世界分國圖》中，衝繩並不包
括釣魚島。三是1953年1月8日《人民日報》登載的文章稱琉球群島包括“尖閣諸
島”。經查，該文是一篇編譯自日文材料的無署名“資料”。文中“嘉手納”被
按日文發音翻譯為“卡台那（譯音）”即是證明（《琉球群島人民反對美國占領
的鬥爭》，見《人民日報》1953年1月8日第4版）。故該根據不能代表中國政府
有關釣魚島歸屬的立場。

目前，日本一些政要堅稱，釣魚島“是日本固有領土，不存在領土問題”。
但不容否認的是，中日雙方都堅持對釣魚島擁有主權，所以領土爭議是客觀存在
的現實。包括美國在內，國際社會並不認同日本政要的上述說法，而普遍希望中
日兩國根據國際法，通過和平談判解決爭議。這就需要中日雙方的誠意與智慧。
筆者認為，這個問題如果暫時解決不了，從中日戰略互惠關係大局出發，“擱置
爭議、共同開發”也許仍不失為一種合理的選擇。

（作者為清華大學當代國際關係研究院副院長）

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