當時國民政府則主張忍讓，蔣、汪精衛和孫科曾就此商討對日政策，“蔣、汪兩氏鹹主先行安內，方可攘外”

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1月23日，蔣介石談到對日方針時說：“作最大努力之抵抗。”^[11]蔣、汪精衛和孫科再次商討對日政策，“蔣、汪兩氏鹹主先行安內，方可攘外”^[2]:17。會議決定命令吳鐵城製止民眾抗日，“由軍政部長何應欽將第十九路軍於五日內調離上海，派憲兵第六團接防”^[12]:30-31。當時京滬衛戍司令陳銘樞及十九路軍的蔣光鼐、蔡廷鍇主張應付日軍挑釁，而國民政府則主張忍讓，同時也開始對上海周邊非租借區發布戒嚴令，並構築防禦工事預防意外發生。