按照憲法，縣鄉兩級人大代表是直接選舉的。地級市下屬的區縣人大選舉市人大代表，市人大選舉省人大代表，省人大代表選舉全國人大代表。
中國有一個很長時間有地區行署的設置。地區行署是省政府的派出機構，管理幾個縣。但是地區不設人大，地區行署管理的縣人大直接選舉省人大代表。
省級機關的人大代表是下放到全省各個省人大代表選舉單位選出的。這是避免省會城市的代表被省級機關的幹部擠掉。省人大代表不需要是選舉他的縣、市居民。省人大分配名額的時候，會搭配一些省級機關需要當代表的人作為候選人。選舉的時候會告訴代表這幾個人是省推薦。
同理，中央也會把中央機關的代表分配到各省去當選。所以不會出現巨頭都聚集在北京代表團的情況。
