因為自秦以來郡縣以下鄉村自治，縣以上算官員。鄉紳土豪都算民，鄉長，裏長，亭長不算官。

鄉裏亭不拿朝廷俸祿。城市很少，人口也很少·。

新中國農村政府基層單位是公社/鄉鎮，大隊/村，小隊不算國家幹部；城裏基層單位是街道，居民委，社區不算國家幹部。城市多，城市人口多，工業礦業多，商業也多，都有行政級別。