聶的最大功勞，就是建立了一個根據地，自始至終獨擋一麵地堅持下來。從某種角度看確實如此，抗戰初晉察冀地盤上有

各種抗日武裝，國民黨，共產黨和其他政治團體的都有。但是最終大部分都沒有堅持下來，有的被日本人消滅了，有的被其他人吞並了。八路軍卻越來越強大，當然也幹了不少黑吃黑的事情。總之，評價所謂的戰功不能隻討論打了多少勝仗，消滅了多少敵人之類的純軍事討論。 從這一點看聶的貢獻超過粟裕，雖然粟裕帶兵打仗比聶厲害太多。