上海從晚清開始就陸續有各國租界，但當時這些國家租界劃分犬牙交錯，而且上海又離西方那麽遠，不可能租界裏一點事兒都去請示政府，那這些租界如何管理維護的問題就擺在了眼前。
當時，租界的管理靠的是一個名叫工部局的部門，那麽，這個部門到底是怎麽成立的？它又有什麽故事？今天，我們就來聊聊工部局的曆史。
◇ 上海租界範圍
1842年，清政府在鴉片戰爭當中戰敗，被迫跟英國簽訂了《南京條約》，條約裏規定上海作為通商口岸，於是1843年英國人在上海縣城之外的黃浦江西邊開辟了英租界，沒過兩年法國人和美國人紛至遝來，上海就慢慢成了各路洋人匯聚之所。
人一多，就得維持秩序，一開始上海英租界裏頭有個道路碼頭委員會，負責向租地外僑征收地稅，然後拿這些錢實施租界內的公共工程建設，至於社區治安，靠的更多是商人自覺，當時租界裏也隻有外國商人，這還不是嚴重的問題。
一開始上海洋人租界地方不大，而且當地總體上比較太平，這個委員會還能罩得住，但是到了1850年代之後就不行了，先是小刀會在當地鬧事情，甚至一度攻占了上海縣城，然後是太平天國的李秀成帶著大軍衝擊上海租界，一時間，租界的外國商人一度人心惶惶，為了自保，他們成立了民兵武裝“萬國商團”，甚至私下裏聯絡英國海軍遠東艦隊，希望海軍能罩著他們。
◇ 1882年，萬國商團閱兵式 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
◇ 萬國商團在南京路閱兵 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
但遠東艦隊司令賜德齡將軍不幹了，軍隊隻能聽政府號令去調動，您一群商人就想著調動軍艦，於法理不妥，不過賜德齡也說，要是上海的商人們有個自治政府的話，萬一再有啥事兒，海軍就可以出兵保護這個政府，這在法理上是一點問題都沒有的。
此話一出，萬國商團領事阿禮國就動了心思，他主持召開租地人大會，並發表長篇演說，竭力論證在租界成立市政府的必要性。除了保衛租界之外，戰亂時期大量湧入了中國難民，這給租界帶來很大的治安和衛生問題。這麽一來，以前那個道路碼頭委員會根本不行，必須成立市政府，而有了市政府之後，外國領事和海軍為了保護租界而動用武力，那就合法了。
這個提議得到了大多數人的支持，阿禮國把會議記錄發給倫敦，宣稱隨著上海租界“市政府”的建立，租界找到了一個穩定而“合法”的位置，但英國政府的法學家們認為，在外國土地上建立一個市政委員會是沒有先例的。英國外交大臣克拉蘭敦伯爵指示，要求上海租界停止采用“自治市形式”，你們在租界怎麽弄都可以，但不要把英國政府給牽涉進來。
如此一來，成立自治市政府最大的目的就落了空。由於始終不被政府承認，一旦戰爭爆發，上海的租界還是隻能自求多福，隻不過對他們來說幸運的是往後上海直到二戰爆發沒遭遇什麽大的戰亂罷了，可是當時租界裏中國人太多，華洋雜處，混亂不堪，外國商人們對於維持秩序有非常迫切的要求，所以就算沒有政府背書，該有自治市政府還得有。
◇ 清·上海工部局書信館工部局徽郵票
於是，1854年7月，在上海的商人們又開了一個會，決定成立這樣的政府組織，表麵上看，這個組織還是主要負責道路碼頭維護，所以就稱為工部局，但實際上它有自己的警察，法庭和監獄，實際上擔任了租界自治政府的角色，就拿警察來說，雖然一開始隻有十八名警察，但他們穿著製服，帶著警棍，往哪兒一站都非常有威懾力，一時間租界秩序大為好轉。
因為是自治政府，這工部局的董事們也都是租界的商人們選舉出來的，按照規定，工部局有九名董事，這些董事不領薪水，但要以人格和名譽擔保對租界內的一切大小事務負責，而他們通過互選選出總裁，總裁對外出麵擺平事務，但遇到事情還要九名董事投票決定。
一開始，這些董事主要是英國人，後來隨著來上海設租界的國家越來越多，也有其他外國人加入。甚至工部局後來還給自己設計了旗幟，十一國國旗赫然在列，蔚為壯觀。
◇ 工部局大樓設計圖 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
◇ 建成後的工部局大樓 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
工部局成立之後，最主要的職責是建立維護公共設施。在公共設施這方麵，工部局引入的很多西洋技術，那可謂是開中國風氣之先。中國第一條馬路，第一條自來水管道，第一盞電燈，都出現在上海，這背後也都有工部局的大力經營。
除此之外，工部局也有警察局和巡捕廳，它們也是租界秩序不可缺少的組成部分。就這樣，在工部局的經營之下，上海租界在短短的幾十年裏發展迅速，而在其他被劃為租界的中國城市，各國商團也有樣學樣，建立起了自己的工部局，比如天津，德國、法國、意大利的租界裏都成立了自己的工部局，而武漢也有俄國租界工部局，一時間，各種工部局在租界地裏蔚然成風。
到了民國初年，中國戰亂頻仍，工部局在維持租界秩序上的地位無可撼動，等到了1930年代，上海的工部局已經成了事實上的洋人市政府，下設13個委員會，包括翻譯處，學務處，甚至還有樂隊，光警務處的雇員就有四千多人，但就這些警察負責維持秩序根本不夠，由於這工部局畢竟不是嚴格的某國政府，他們維持秩序也是秉持著多一事不如少一事的原則，所以隻要不對租界產生重大威脅，工部局巡捕也就是睜一隻眼閉一隻眼了。
◇ 1930年代工部局中外董事在工部局大樓開會時合影 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
◇ 工部局樂隊 圖源於《跟著檔案看上海》上海市檔案局（館） 編同濟大學出版社2021年1月出版
所以我們看清末民國初年，有不少革命分子一有事兒就往租界跑，原因就在於此，你這樣煽動造反，在租界外麵夠得上誅九族了，但在租界裏，那就是逃出生天，繼續積攢力量等再出去幹一票大的，即使如此，隻要你在租界不殺人不鬧事兒，那就當沒看見吧。
就這樣，工部局以自己的方式維持著租界的秩序，甚至1937年日軍進占上海，租界也還能在工部局的管理下，成為井然有序的國中之國。
1941年末，太平洋戰爭爆發，日軍入駐租界，工部局這個機構得以保留，但實際上所有的董事也都換成了日本人。直到1943年，這個時候距離上海被開辟成租界已經過了一百年，當初英國跟大清簽協議的時候規定租界租期九十九年，此時也就到期，名義上控製上海的汪偽政權收回了上海的公共租界，並解散了工部局，至此，工部局作為上海管理者的曆史也就結束了。
工部局的產生有著非常鮮明的時代特色，晚清的上海被稱為“西方冒險家的樂園”，但甭管是不是冒險家，隻要有人的地方就需要有人維持秩序，而當時西方政府對上海鞭長莫及，大清對租界又是沒能力保護，於是商人們隻能自發地建立秩序。
這種民眾自發組織的管理模式，在中國兩千多年的傳統製度下是想都不敢想的，不過民眾不但做了，還做得很好，由此可見民眾的創造力那都是無窮的，給點空間，他們沒準會還一個大大的驚喜。
選擇“Disable on www.wenxuecity.com”
選擇“don't run on pages on this domain”
