毛澤東對《關於國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》的批示
羅瑞卿、楊成武同誌。
此件〔1〕很好，要精心研究，逐步實施。國務院組織專案小組，已經成立、開始工作沒有?〔2〕
毛澤東
八月十二日
關於國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告
(一九六四年四月二十五日)
楊副總長：
根據您的指示，我們對國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊問題專門進行了調查研究，從我們接觸到的幾個方麵來看，問題是很多的，有些情況還相當嚴重。
(一)工業過於集中。僅十四個一百萬人口以上的大城市就集中了約百分之六十的主要民用機械工業，百分之五十的化學工業和百分之五十二的國防工業(包括：飛機製造工業的百分之七十二點七，艦艇製造工業的百分之七十七點八，無線電工業的百分之五十九，兵器製造工業的百分之四十四)。
(二)大城市人口多。據一九六二年底的統計，全國有十四個一百萬人口以上的城市，有二十個五十萬至一百萬人口的城市。這些城市大部分都在沿海地區，易遭空襲。戰時如何組織城市防空，疏散城市人口，保障堅持生產，消除空襲、特別是核襲擊後果等問題，尚無有效措施。
(三)主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大、中城市及其附近，易在敵人轟炸城市時一起遭到破壞。同時，這些交通要點，都還缺乏應付敵人突然襲擊的措施，戰爭初期，交通可能陷入癱瘓。
(四)所有水庫，緊急泄水能力都很小。我國現有容量達一億到三百五十億立方米的大型水庫二百三十二個，其中五十二個位於主要交通線附近，有十七個位於十五個重要城市附近。此外，尚有不少中、小型水庫位於政治、經濟、軍事要地和交通幹線的要害位置。一般大型水庫，要將蓄水降至對下遊沒有危害的程度，往往需要幾十天的時間。這樣，戰時來不及處置，就可能遭敵破壞，釀成巨大災害。
我們認為，上述問題，是關係到全軍、全民和直接影響衛國戰爭進程的一些重大問題。建議由國務院組織一個專案小組，根據國家經濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。
以上報告妥否，請指示。
總參謀部作戰部
一九六四年四月二十五日
根據中央檔案館提供的原件刊印
注釋
〔1〕指中國人民解放軍總參謀部作戰部一九六四年四月二十五日《關於國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。這個報告由楊成武五月九日轉報給羅瑞卿並中央軍委其他領導人，羅瑞卿又將它報送毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平和彭真。
〔2〕一九六四年八月二十日印發的中央書記處八月十七日會議紀要中說，為了研究一、二、三線的建設問題，國務院成立專案小組，由李富春、李先念、譚震林、薄一波、羅瑞卿、謝富治、趙爾陸、周榮鑫、張際春、楊成武、程子華、穀牧、韓光等同誌組成。李富春同誌掛帥。
〔附件〕
李富春等關於落實毛澤東對國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊問題批示的報告
(一九六四年八月十九日)
主席、中央：
根據主席對總參作戰部關於國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告的批示，我們召集有關方麵負責同誌開了會。大家一致認為，主席的批示和作戰部的報告極為重要，是我國戰略防禦的一項重大措施，必須認真對待，努力做好。會議決定：
(一)在國務院成立專案小組。建議由李富春、李先念、譚震林、薄一波、羅瑞卿、謝富治、楊成武、張際春、趙爾陸、程子華、穀牧、韓光、周榮鑫十三人組成，李富春同誌任組長，薄一波、羅瑞卿同誌任副組長。
(二)各個方麵的防備措施，除作戰部提的四條外，還應包括大專學校、科學研究、設計機構、倉庫、機關、事業單位等，以及城市、礦山的人防措施。各有關方麵，都必須按照主席指示的“精心研究，逐步實施”的原則，盡快進行研究，並應注意以下幾點：
(1)一切新的建設項目，不在第一線、特別是十五個一百萬人口以上的大城市建設。
(2)第一線、特別是十五個大城市的現有續建項目，除明年、後年即可完工投產見效的以外，其餘一律要縮小規模，不再擴建，盡早收尾。(
(3)在第一線的現有老企業，特別是工業集中的城市的老企業，要把能搬的企業或一個車間、特別是有關軍工和機械工業的，能一分為二的，分一部分到三線、二線；能遷移的，也應有計劃地有步驟地遷移。
(4)從明年起，不再新建大中水庫。
(5)在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，凡能遷移的，應有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應一分為二。
(6)今後，一切新建項目不論在哪一線建設，都應貫徹執行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。
以上各項工作，分工如下：
(1)工業、交通係統的安排，由經委、計委負責。
(2)鐵路樞紐的防備措施，由鐵道部負責。
(3)國防工業的安排，由國防工辦負責。
(4)對全國性的一、二、三線的劃分，以及國防工事、戰備動員的安排，由總參負責。
(5)水庫的防備措施，由譚震林同誌負責。
(6)高等學校和科學研究、設計機構的安排，由張際春和韓光同誌負責。
(7)城市建築和機關、事業單位的安排，由周榮鑫同誌負責。
各方麵，用九、十兩個月的時間進行研究，提出逐步施行的具體方案，經專案小組綜合研究以後，報告中央，分別納入明年計劃和第三個五年計劃。
(三)建議恢複人民防空委員會，仍由總理任主席，由謝富治同誌任秘書長(原由羅瑞卿同誌任秘書長)，日常工作由公安部負責。恢複北京地下鐵道建設籌備處，積極準備北京地下鐵道的建設。同時，考慮上海、沈陽二市地下鐵道的建設。此項工作，由鐵道部負責。
(四)以上意見如中央同意，建議連同總參作戰部的報告並主席的批示，一起批轉各中央局、各省市區黨委、中央各部委黨組參照執行。以上報告，是否有當，請批示。
李富春
薄一波
羅瑞卿
一九六四年八月十九日
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1962年10月，印度軍隊悍然向中國領土發動大規模入侵，盡管後來雙方停火，但邊境地區局勢未能得到根本緩和。1963年7月，蘇聯與蒙古簽訂針對中國的關於加強蒙古南部邊界防務的協定，並向中蒙邊境派駐重兵。
而在南麵，美國插手越南的戰爭逐步升級。1964年8月，美第七艦隊大規模轟炸越南北部，炸彈甚至落入中越邊境地區、北部灣沿岸。
三線地區是指雲、貴、川、陝、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個省區，其中西南（雲、貴、川）和西北（陝、甘、寧、青）俗稱大三線。
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