到六六年底全國各地的各級政府基本上全部

癱瘓，陷於無政府狀態。各派互相攻忓，一片混亂。六七年初毛指示派解放軍接管，軍管會成為臨時權力機構。解放軍雖有尚方寶劍，但是也要支持和依靠各派來進行運作：毛要解放軍＂支左＂，但是各大派都自稱自己才是真正的左派。軍代表在軍管初期確實有出現支持這派壓製那派的現象，引起諸多矛盾。但是經過一段時間的折騰，最後是在妥協的基礎上促成的各派大聯合，繼而成立革委會。革委會的成員當然也是由各派分享的。

九大就是在這樣的形勢下召開的。九大的代表有很多是按指示分配的，甚至好些人是被直接通知成為了代表。