根據淮海戰役有關文獻，淮海戰役是在中共中央軍委的直接領導下，由華野和中野分別指揮實施作戰。以鄧小平為書記的淮海戰役總前委之所以沒有實施戰役指揮的原因在於整個戰役掌握在中央軍委，而且作戰方案製定於總前委之前，大部分命令由軍委直接下達到野戰軍。野戰軍之間的協調沒有通過總前委，由於是以華東野戰軍和華東軍區為作戰主力，統籌方麵由華東局組織實施。淮海戰役的指揮中樞是中央軍委，統籌淮海戰役保障是以華東局為主，中原局參加。本文摘自2014年4月12日文貝博客，原題為《有名無實的淮海戰役總前委》。 *****
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1948年12月17日，鄧小平任書記的五人淮海戰役總前委在華野指揮部蔡凹村第一次開會，左起：粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林（圖源：步步高教育電子有限公司網） *****
淮海戰役的謀劃
普遍認為淮海戰役的提出是1948年9月24日以山東兵團為主的濟南戰役結束，粟裕（此時擔任一兵團司令員兼政委，隸屬於中原軍區。1948年11月才回歸華東野戰軍）向中央提出舉行“淮海戰役”的建議。目的是“更好地改善中原戰局，暴露津浦線，並迫使敵人退守江邊及津浦沿線”，提出該戰役可分兩個階段，第一階段攻占兩淮（淮安、淮陰），並乘勝收複寶應、高郵，第二步攻占海州、連雲港，結束淮海戰役，爾後全軍轉入休整。顯然粟裕的淮海戰役隻是想攻占“兩淮”和“海州、連雲港”，而且動用兵力也局限在一兵團和蘇北兵團，戰役規模與濟南戰役相差無幾。
其實淮海作戰的構想最早見於毛澤東1948年7月14日指示華東野戰軍攻打濟南的電報指示上：“如能在8、9兩月攻克濟南，則許譚全軍可於10月間南下配合粟陳、韋吉打幾個大仗，爭取於冬春奪取徐州。”要求華野據此考慮下步作戰方案，粟裕隻是根據中央指示提出了具體作戰部署。
1948年10月5日-11月3日，華東局在饒漱石的主持下召開會議。參加者有華東局、華東野戰兵團的負責人饒漱石、張鼎丞、譚震林、陳士榘、張震、唐亮、鍾期光、韋國清、許世友等縱、師兩級領導幹部及特縱、勃縱、魯縱、華野所屬各機關部門的主要負責人共百餘人。會議第一階段在孔廟奎文閣舉行，通過了華野前委擴大會議《關於加強紀律性，克服黨無組織無紀律無政府狀態的決議》。
在會議期間，1948年10月11日，毛澤東發出《關於淮海戰役的作戰方針》提出：（一）本戰役第一階段的重心，是集中兵力殲滅黃百韜兵團，完成中間突破。並且提出動用六到七個縱隊殲敵，五至六個縱隊打援。同時提出“劉伯承、陳毅、鄧小平即速部署攻擊鄭徐線牽製孫兵團”（二）第二階段，以大約五個縱隊，攻殲海州、新浦、連雲港、灌雲地區之敵，並占領各城。（三）第三階段，以五個縱隊在兩淮方麵作戰（四）以十一、十二兩月完成淮海戰役。三至七月同劉鄧協力作戰，將敵打至江邊各點固守。秋季主力大約可以舉行渡江作戰。毛澤東的作戰方針基本是以徐蚌線為中心的區域性大戰略決戰態勢，而且作戰以華野為主，中野隻是戰略配合。
會議根據中央軍委和毛澤東的指示，討論修訂作戰方案，並對淮海戰役第一階段的作戰計劃和兵力使用作了全麵安排和具體部署。
10月22日淩晨，毛澤東致電中野陳、鄧，指示：“為了保障我華野全軍在淮海戰役中完全勝利，請你們準備著，在攻克鄭州休息數日後，迅即全軍東進，相機攻占開封。或者不打開封，直出徐蚌線。不但牽製孫元良、劉汝明，並且鉗製邱、李兩兵團各一部。”同日中午毛澤東致電華野：“以主力於邱李兩兵團大量東援之際，舉行徐、蚌作戰，相機攻取宿縣、蚌縣，堅決徹底幹淨全部地破毀津浦路，使敵交通斷絕，陷劉峙全軍於孤立地位。”這是毛澤東對華野和中野對淮海役的任務區分，華野打淮海戰役，中野配合牽製保障。
10月23日，華野司令部下達了《淮海戰役準備命令》，各路大軍按照分配的任務投入了緊張的準備工作。
中原野戰軍向徐州靠攏是在10月24日開封守敵棄城東撤，中野4個縱隊尾追才進入徐州占場。10月27日，毛澤東致電華野饒粟譚，告以“陳鄧率十一個旅，戌（11月）支（4日）進至渦陽、永城、亳州三縣中間地區，爭取打孫元良，並威脅徐、蚌，對於你們作戰當然會起很大的配合作用，可能吸引邱清泉一個軍及孫元良全部去對付他們。但你們的計劃應放在華野自己直接有效地鉗製邱清泉上麵，才是可靠的。因為敵處內線，調動靈便，而陳鄧對劉峙不能起致命的作用。”此時的中野仍然是對華野淮海戰役的戰役配合。
10月28日晚，饒漱石、粟裕、譚震林向中央軍委匯報了幾經修改的華野淮海戰役第一階段圍殲黃百韜兵團的詳細作戰計劃。30日淩晨，毛澤東回電批準，並要求中野“陳鄧方麵亦請於虞（7）日或齊（8）日同時動作”，以策應華野。
10月31日晨，粟裕致電中央軍委並轉報中野陳鄧、華東局、中原局說：“淮海戰役，當遵令於齊（8日）晚同時發起戰鬥”；詢問：“但不知道陳軍長鄧政委所部能否於齊晚發起戰鬥，請陳鄧示複”；最後提出建議：“此次戰役規模很大，請陳軍長、鄧政委統一指揮。”。
當天夜裏，中野陳鄧複電中央軍委、華野表示：預定11月6日集結徐州西南永城地區，“齊夜與華野同時開始進入戰鬥”。此電未就粟裕請陳鄧統一指揮問題表態。
11月1日黃昏，毛澤東複電陳鄧、饒粟並告華東局、中原局，同意“整個戰役統一受陳鄧指揮”；並授權“由陳鄧臨機決定”中野主力配合華野的具體作戰方案。
11月2日中午，陳鄧致電軍委並告華野“本作戰我們當負責指揮，惟因通訊工具太弱，故請軍委對粟譚方麵多直接指揮。”此舉並非是陳毅鄧小平推卸指揮責任，客觀上陳鄧當時連電台都沒有一部，隻能通過4縱陳賡的電台來對外溝通（此時陳鄧未與劉伯承在一起）。
11月3日，華野前委在孔廟奎文閣前召開直屬單位營以上幹部大會，由粟裕作戰前動員報告。
11月6日，淮海戰役作戰命令正式下達，各路大軍殺向淮海戰場。此日後來被定為淮海戰役起始時間。
華東局曲阜會議是淮海戰役發起前的一次重要會議，後來由於饒漱石倒台，很多史學家極少提及。這次會議通過整風，把曾經四分五裂的華東野戰軍重新聚合在一起。此前的豫東戰役、濟南戰役、兗州戰役產生了許多矛盾，尤其是陳毅和粟裕掛著華東野戰軍的牌子，卻是中原軍區的部隊。幾次戰役的失利在粟裕與許世友、宋時輪、陳士榘、韋國清等司令之間產生了矛盾。有的要脫離華野，有的不服指揮。有的隻顧山頭，打滑頭仗。而粟裕當時是中原軍區的人，資曆上比許多兵團司令並不太高，而且沒有調動權和指揮員任免權。通過曲阜會議，在麵臨淮海戰役大戰的關鍵時刻，各兵團縱隊都統一到作戰上，雖然個人恩怨沒有徹底解決，卻在作戰上形成了統一認識，為後來淮海戰役的勝利打下了堅實的基礎。這一點在淮海戰役中粟裕六調周誌堅中得到了體現。
周誌堅是許世友兵團十三縱的司令員，部隊由膠東子弟兵組成。粟裕一調周誌堅轉攻黃伯韜兵團，二調十三縱聯絡部長楊斯德動員何基灃、張克俠率部起義。三調急進靈璧阻擊李、劉兩兵團援軍，四調南進截擊杜聿明集團。五調13縱歸中野指揮參加圍殲黃維兵團作戰，六調擔任雙堆集殲滅黃維兵團擔任主攻。這支許世友的老部隊服從命令聽指揮，每次任務完成的都比較徹底。
事實表明，在淮海戰役發起前，中央沒有考慮成立總前委。而且戰役準備階段和作戰實施均由華野進行，中原野戰軍沒有參預戰役策劃，隻是做戰略配合。
淮海戰役參戰部隊
淮海戰役參戰單位籠統而言是華東軍區、中原軍區，華東野戰軍和中原野戰軍。但是，具體分析又存在許多說法。
華東野戰軍參戰十六個縱隊加四個旅，總兵力40萬人。代司令員政委粟裕，副政委譚震林，參謀長陳士榘，政治部主任唐亮。
一縱葉飛、三縱孫繼先、四縱陶勇、六縱王必成、八縱張仁初、十縱宋時輪、特縱陳銳霆、兩廣縱隊曾生、蘇北軍區管文蔚、冀魯豫軍區趙建民、江淮軍區陳慶先。以上部隊實際是粟裕的晉冀魯豫野戰軍，當時歸中原野戰軍領導。
山東兵團司令員許世友（未參戰）、政委譚震林、副司令員王建安（代兵團司令）、參謀長李迎希、政治部主任謝有法。七縱成鈞、九縱隊聶鳳智、十三縱隊周誌堅。
華東軍區部隊包括魯中南縱隊錢鈞、渤海縱隊袁也烈、第35軍軍長吳化文、魯中南軍區傅秋濤。
蘇北兵團司令員韋國清、政委陳丕顯、副政委吉洛（姬鵬飛）、參謀長覃健。二縱隊滕海清、十一縱隊胡炳雲、十二縱隊謝振華。
中原野戰軍（七個縱隊加三個旅，近20萬人）司令員劉伯承、政委鄧小平、副司令員陳毅、李先念、副政委張際春、參謀長李達。
一縱楊勇、二縱陳再道、三縱陳錫聯、四縱陳賡、六縱王近山、九縱秦基偉，十一縱王秉璋。
中原軍區部隊包括豫皖蘇軍區張國華（獨立旅）、豫西軍區曾希聖（獨立旅）、陝南軍區劉金軒（獨立旅）。
後來之所以有淮海戰役華東野戰軍隻有六個縱隊指的是山東兵團和華東軍區部隊，而中原野戰軍有十五個縱隊指的是粟裕八個縱隊和中原軍區七個縱隊，因為粟裕的部隊當時歸華中局領導。而後來把粟裕的部隊、山東兵團、蘇北兵團及華東軍區部隊統稱為華東野戰軍，就當時而言是不準確的。隻是延用了1947年7月分兵以前的稱呼，事實上粟裕的部隊早已變為晉冀魯豫野戰軍，其隸屬關係也歸中原軍區，這也是為什麽陳毅擔任中原軍區副司令的原因。
淮海戰役總前委的成立
重大戰役設立黨的高級領導機關是中共的習慣作法，以前叫前線或前敵委員會。比如1927年南昌起義時成立了周恩來、李立三、惲代英、彭湃組成前敵委員會。秋收起義時毛澤東、盧德銘等組成前敵委員會，毛澤東任書記。華野成立時陳毅擔任前線委員會書記，遼沈戰役時林彪為總前委書記，太原戰役時徐向前為前委書記。
淮海戰役於1948年11月6日展開，11月16日，毛澤東在為中央軍委起草的電文中，指出：中原華東兩軍必須準備在現地區作戰三個月至五個月（包括休整時間在內），吃飯的人數連同俘虜在內將達八十萬人左右，必須由你們會同華東局，蘇北工委，中原局，豫皖蘇分局，冀魯豫區黨委統籌解決。此戰勝利，不但長江以北局麵大定，即全國局麵亦可基本上解決。望從這個觀點出發，統籌一切。統籌的領導，由劉、陳、鄧、粟、譚五同誌組成一個總前委，可能時開五人會議討論重要問題，經常由劉陳鄧三人為常委臨機處置一切，小平同誌為總前委書記。根據毛澤東的電文分析，此時成立總前委是因為淮海戰役規模擴大，參戰部隊已不局限於華野和中野，需要成立統一機構代表中央進行統籌領導。此電是發給中野、華野及華東局、中原局、豫皖蘇分局、華北局等單位。
總前委為什麽是鄧小平而不是劉伯承或陳毅，要從這個機構的性質說起。
就當時而言，鄧小平在政治和軍事方麵遠低於劉伯承和陳毅。1945年8月七屆中央委員鄧小平位置在劉陳之後，中央軍事委員中有劉伯承和陳毅卻沒有鄧小平。但是，中國共產黨一向強調黨領導一切，總前委是黨的領導機構而非軍事指揮機構。鄧小平時任華中局第一書記，這個總前委書記隻有他或者饒漱石才能擔任。總前委五位委員中，劉伯承為中野兼中原軍區司令員，陳毅任中野兼中原軍區第一副司令員、中原局第二書記，鄧小平為中野兼中原軍區政委、中原局第一書記。粟裕為華野代司令員兼代政委，譚震林為華野副政委兼山東兵團政委。事實上五人中隻有譚震林不屬於中原局。在淮海戰役總前委的三人中，劉伯承仍然是軍事主要指揮官，陳毅是副主指揮官。粟裕代表的是晉冀魯豫野戰軍，譚震林代表的是山東野戰兵團。
淮海戰役總前委沒有參預戰役指揮
事實上總前委既沒有參預淮海戰役的策劃，也沒有承擔指揮職能。中央也很少有發給總前委的電報指示，有關作戰方麵的問題直接發給華野或中野。在總前委成立後到淮海戰役結束的50天裏，中央軍委和華野之間的往來電報，共計69封；與中野之間的往來電報，共計39封。說明中央軍委和毛澤東的作戰命令繞開總前委直接下達給兩大野戰軍，也不存在中野指揮華野的問題。由此可以得出結論，淮海戰役是在中央軍委的直接領導下，由華野和中野分別指揮各自部隊遂行戰鬥任務。兩者的配合主要靠中央明確和兩大野戰軍之間互相溝通，沒有經過總前委這個中間環節。
從淮海戰役三個階段看，第一階段殲滅黃百韜兵團，由華野獨立承擔，其中山東兵團副司令王建安代替許世友指揮（許世友司令員因病赴膠東療養）四個縱隊參戰。第二階段圍殲黃維兵團時，中野打了幾天吃不下，後來山東兵團“王譚”指揮八個縱隊參戰才取得勝利。第三階段全殲杜聿明集團，主要是華野陳士榘指揮（粟裕因身體原因脫離指揮崗位）。山東兵團指揮三個縱隊加35軍參戰。縱觀中原野戰軍，除了打援以外，很少有大的建樹。原因是劉鄧大軍在挺進大別山傷了元氣，戰鬥力大打折扣。
總前委既沒有指揮淮海戰役的作戰，也很少開會研究。總前委人員第一次聚在一起開會是1948年12月17日在蔡凹村，也是唯一的一次會議。中野劉、陳、鄧三常委到相距百裏的粟裕華野指揮部開會，而不是粟譚到中野指揮部開會。此時淮海戰役第二階段已結束，黃伯韜兵團和黃維兵團已被全殲。這樣的總前委根本談不上指揮淮海戰役。即使這次聚會也是在毛澤東的指示下進行的。
12月12日，毛澤東致電要求：黃維殲滅後，請劉、陳、鄧、粟、譚五同誌開一次總前委會議，商好在邱李殲滅後的休整計劃，下一步作戰計劃及將來渡江作戰計劃，以總前委意見帶來中央。而且從內容上看，毛澤東並非是要總前委研究淮海戰役作戰問題，而是考慮淮海戰役結束後下一步的作戰部署。
中央軍委下發的電報。收入《毛澤東軍事文集》的有74封，沒有一封是發給總前委或鄧小平本人的。可見中央軍委並未通過總前委來統一指揮淮海戰役。華野、中野等呈報中央軍委的電報，沒有一封以“總前委”的名義落款，也沒有一封以劉陳鄧粟譚總前委五人聯合署名。以劉陳鄧三人名義致軍委的電報，主要談中野問題。
鄧小平本人也從來沒有以總前委書記的名義給中央軍委發過電報，而粟裕以個人給中央軍委的電報則有5封。相反，華野與中野之間卻有電報來往。總之，至少從檔案文獻來看，找不到總前委指揮淮海戰役的痕跡，更找不到總前委書記“主持決定”淮海戰役“部署決策”的任何蹤跡。
總前委見麵後的淮海戰役第三階段，劉伯承和陳毅離開淮海戰場，前往中央商討渡江戰役等事宜，鄧小平（和副政委張際春）領導中野休整，淮海戰役第三階段作戰與總前委無關。
以上事實，否定了鄧小平1989年11月20日會見編寫第二野戰軍戰史的老同誌時的談話“淮海戰役成立了總前委，由五個人組成，其中三個人是常委，我當書記。……淮海戰役的部署決策是我根據中央軍委和毛主席的指示主持決定的。”
總前委沒有統籌淮海戰役的後勤工作
淮海戰役涉及到華東局和中原局，中野、華野兩大野戰軍，其中的統籌後勤保障是決定戰爭勝利的關鍵。
華東局在10月5日召開了準備淮海戰役的曲阜會議，成立了華東野戰軍後勤部，劉瑞龍任部長，俞縵雲任副部長。成立了支前委員會，以傅秋濤為主任。11月28日成立了華東局軍務委員會（饒漱石以華東局第一書記任主任），黨務委員會（華東局第二副書記康生任主任），政務委員會（華東軍政委員會副主席曾山任主任）。還成立了魯中南支前委員會（主任高克亭）、渤海支前委員會（主任王卓如）。
中原局也有自己的後勤機關。中原局第三書記、中原野戰軍副政委鄧子恢專門分管淮海戰役中原局的支前工作和中野的後勤工作。中原局成立了位於前方的豫皖蘇後勤司令部（司令畢占雲、政委楊一辰），豫西軍區支前司令部（司令員文建武、政委李一清）。
根據1948年8月28日中央軍委副主席周恩來給華東局、華北局的指示，明確規定華東、華北在戰役中所應擔負的後勤供應任務，並責成華東軍區組織一個“堅強健全的後勤司令部，分遣其所屬機構和兵站隨軍工作”。9月19日，周恩來起草中央軍委致各軍區領導人電明確：由華北軍區後勤部統一負責對華東野戰軍、中原野戰軍和西北野戰軍進行補給的撥送工作；成立華東野戰軍後勤部，以原豫皖蘇分局財經辦事處主任劉瑞龍任華野後勤部長，調原華北軍區邯鄲外線後勤司令部辦事處的餘縵雲（俞縵雲）為華野後勤部副部長。
在淮海戰役進行中的12月12日，中野負責後勤的鄧子恢、李達致電中野前指劉陳鄧和華野粟陳張，建議組織中原、華東統一支前機構。15日，粟裕（根據劉瑞龍的建議）回電鄧李並報劉陳鄧、華東局、中央軍委，“建議迅速召開一次包括華東、中原、冀魯豫、華中四方麵代表之聯合支前會議”，以商討統一後勤問題。20日，中央軍委致電“請小平同誌考慮召開一次總前委會議，討論今後三個月的糧食供應、彈藥補給、交通運輸及其他有關後勤支前的工作。”奇怪的是這次統一後勤會議總前委沒有主持，12月26日至29日淮海戰役聯合支前會議在徐州召開卻是華野的劉瑞龍主持，中原野戰軍僅派了一位科長與會。
1949年1月3日，會議主持人劉瑞龍書麵向鄧小平作了匯報，鄧小平1月10日才回了一封短信：“瑞龍同誌：送來聯合支前會議各件，均已閱悉。我完全同意該會所作各項決定，請即依照執行。”這一天也是淮海戰役結束的日子。
顯然，總前委統籌後勤工作也明不符實。而且總前委也沒有分工任何人負責後勤工作。負責統籌淮海戰役後勤工作的是華東局的饒漱石。饒漱石在整個淮海戰役中的貢獻被“貪汙”掉了，包括以後渡江和解放上海都少見他的名字。
淮海戰役總前委有名無實
根據淮海戰役有關文獻，淮海戰役是在中央軍委的直接領導下，由華野和中野分別指揮實施作戰。淮海戰役總前委之所以沒有實施戰役指揮的原因在於整個戰役掌握在中央軍委，而且作戰方案製定於總前委之前，大部分命令由軍委直接下達到野戰軍。野戰軍之間的協調沒有通過總前委，由於是以華東野戰軍和華東軍區為作戰主力，統籌方麵由華東局組織實施。
淮海戰役的指揮中樞是中央軍委，統籌淮海戰役保障是以華東局為主，中原局參加。
戰役策劃初始是華東局和華東野戰軍的饒漱石、粟裕和譚震林等原華東野戰軍。作戰部署是饒漱石主持的第二次曲阜會議，最後經中央軍委批準。因為以華野為主力，戰役實施粟裕是第一執行人。
因為饒漱石建國後不久就倒台了，他的作用被遮蔽。其實就當時而言，饒漱石在黨內的位置很高。1945年6月中共七大時以無記名投票方式選出44名中央委員，按得票多少排列，饒漱石位列第14位，而陳毅位列第22位，鄧小平位列28位，粟裕連中央委員都不是。
1949年1月20日，粟裕在華野前委擴大會議上指出，淮海戰役的勝利，有中央軍委、毛主席、總前委的正確領導，後方黨政軍民的全力支援，各兵團、各兵種的協同作戰，到會各同誌機動靈活的指揮，全體指戰員不辭辛勞的英勇作戰。這種說法至少比鄧小平所言“淮海戰是我指揮的”更符合事實。
結論：淮海戰役的總前委有名無實。
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