1969年10月18日夜間，按照“一號命令”，全軍以預防蘇軍大規模突然襲擊的姿態進行戰備。執行緊急疏散的部隊約有陸軍90餘個師、520餘個團，海軍430餘艘艦艇，空軍4100餘架飛機。［2］（p.109）自中央軍委至軍、師、團各級指揮機構均進入戰備指揮所。這時，全軍所處的狀態就屬於一級戰備，即臨戰狀態。此次戰備在程度上與國慶節期間一致，都是一級戰備；所不同的是這次是全軍範圍的，且持續時間更長。
全軍進入臨戰狀態後，沒有馬上發生預想的蘇軍大規模入侵。中央軍委考慮到中蘇繼續處於緊張的對立狀態，談判處於僵持局麵；尤其入冬以後江河冰封，有利於蘇軍大規模坦克機械化集群機動，仍然隨時存在著發生蘇軍入侵的危險，決定全軍在一個時期內要保持戰備狀態。10月23日，總參謀部傳達軍委辦事組指示：疏散出去的部隊，可能還要持續一段時間；各部隊要繼續保持良好的戰備狀態，抓緊時間進行戰備訓練，保持常備不懈。
預想的戰爭遲遲沒有發生，而部隊在嚴寒的冬季日複一日地進行著艱苦的疏散待戰，這種狀態要長期堅持下去是比較困難的。中央軍委和總部機關反複指示，要加強對部隊的戰備思想教育和動員工作，並通過召開各級戰備會議、領導機關下部隊視察、頻繁發出戰備指示（例如，中央軍委：《高度加強戒備，防止蘇修突然襲擊》，1969年12月12日；軍委辦事組：《元旦、春節戰備指示》，1969年12月18日；中央軍委：《關於防備蘇軍從海上進攻的指示》，1970年1月20日；中央軍委：《提高警惕嚴防蘇修挑釁》，1970年2月23日；全國人民防空領導小組發出關於人民防空工作指示，1970年2月26日；中央軍委向“三北”的四個軍區發出《關於提高警惕，嚴防敵人抓一把就走的指示》，1970年3月9日；等等。）等措施，以使部隊保持高度緊張的臨戰狀態。
1969年11月，根據毛澤東、林彪的指示，軍委辦事組組織總部領導，北京、蘭州、新疆軍區和華北、西北八省、市、自治區領導到東北地區參觀見學落實戰備的經驗。（黃永勝在聽取赴東北地區學習的各省市同誌匯報時的指示，1969年11月22日。）12月，召開全軍戰備工作會議，檢查戰備落實情況，提出戰備工作任務。會議指示：當前部隊和機關所進行的疏散，是防敵突襲、保存我軍作戰能力和鍛煉部隊適應戰時要求的重要戰備措施，必須教育部隊做長期打算。各軍區尤其是地處“三北”的軍區也分別召開戰備會議，並以多種形式進行戰備教育和動員。1970年2月23日，中央軍委發出了《提高警惕嚴防蘇修挑釁》，指出：近月來，蘇軍在靠近中國邊境地區的動向十分異常，似在積極進行軍事挑釁的準備。3月2日是珍寶島事件一周年，4月22日是列寧誕辰100周年，都是敵人可能挑釁的時機。總之，在黑龍江、烏蘇裏江解凍之前，蘇聯都有可能尋機挑起新的邊境事件。如果出現這種情況，估計絕不會是珍寶島事件的重複，其規模可能更大，持續時間可能更長，整個東、西邊境都可能出現比較緊張的局麵，我們必須保持足夠的警惕，充分做好應付敵人挑釁的準備。
到1970年4月下旬，全軍部隊疏散已經曆時半年，戰爭仍沒有發生。寒冬已經度過，北方河流中厚厚的冰蓋正在消融，坦克機械化部隊行動的有利時機已經過去。隨著疏散時間的持續，加之天氣轉暖，南方已到梅雨季節，部隊在供應補給、生活管理和住房等方麵產生了一係列新的問題，武器裝備的偽裝、保養也出現一些困難。
據此，1970年4月24日，中央軍委發出《關於部隊疏散的指示》，要求對部隊疏散工作進行一次全麵檢查，北方有條件的地區要把人、馬、車、炮裝備逐步窯洞化，建設能防、能生活、堅固耐用、平戰結合的戰鬥營房；疏散地區住房擁擠，原營房在山區和遠離大城市、交通樞紐和重要目標的部隊，雨季期間可撤回營房，有情況再迅速就地疏散；原營房在大城市、交通樞紐或重要目標附近的部隊，雨季期間，可以1/3或1/2輪流回營房，以2/3或1/2進行野營訓練；長江以南地區部隊的一些重型裝備，梅雨季可回營房維修保養；海軍艦艇部隊繼續保持疏散，大型裝備分散在港灣錨地，小型裝備分散在小港和輪渡疏散，定期回基地、港口進行補給、維修和休整。
此後，部隊的疏散進入長期化，根據不同情況，有的繼續疏散，有的返回營房，有的按比例輪流野營與返回營房。這種情況一直持續到1971年“九一三”事件後。1971年11月，部隊解除疏散，全部返回營房。
