政委製來自十月革命，當時蘇軍裏主要是舊軍官指揮，為防止叛亂設立政委起監視作用後來就將臨時變為永久性了

地方黨委和行政機關也差不多是出自於此，造成人員臃腫支出繁雜財政負擔極重不說，D的機構也形成了單獨的利益集團與行政係統爭權奪利，同時為了證明自己存在的必要和合理性，這個係統就要為自己“製造工作”，同時也要反擊任何批評其存在必要性合法性的聲音。