第一,葉與項不和。似乎無法解決。從組織上講,葉不在黨內,很多會議無法參加。當初中共同意蔣介石任命葉當軍長,也看好葉與國民政府的關係,有利於爭取更多軍費。而葉的工作方法和軍事指揮來源於十多年前的北伐,而新四軍骨幹則長期創立和保衛根據地,還有三年的孤軍南方遊擊戰,比長征還艱苦。雙方都要相互磨合,才能適應。而項的資格很老,領導工運要早於劉少奇,剛到蘇區,擔任中央軍委主席,朱和毛都隻是副手和下級。28年中共六大,項擔任中央政治局委員和常委,毛卻沒有入局(23年三大毛曾經入中央局)。新四軍的時候,朱毛劉與項的關係倒過來了,各種矛盾很多,不僅僅是葉與項。
第二,新四軍的勢力和地盤,不僅與起初的國共合作協議衝突,而且這些地盤在國民政府的老巢江浙一帶,也是汪偽首都所在地,日軍實力強大。新四軍發展十分不易。