1934年，南京國民政府成立中央古物保管委員會，正式對文物展開全國範圍內的登記調查。此次登記適用《古物保存法》及《古物保存法施行細則》，針對的是全國各省市政府所轄的“古物保存處所、保存處所保存之古物、從未舉行登記之古物、新發現之古物”。
登記要求為：非私有文物“每年應將古物填具表冊”。此外，還須在細則施行後的兩個月內，按要求“造具清冊”，“連同照片一並送請中央古物保管委員會登記”；私有文物則須“向地方主管行政官署登記”。若“應登記而不登記者，得按其情節輕重，施以二百元以上一千元以下之罰款，並得責令古物所有人補行登記”。文物的登記情況需呈報教育部、內政部及中央古物保管委員會三處備案。
從登記要求可以看出，南京國民政府時期的文物法規承認文物私有，保護公民的私有財產，不失為該時期文物法規的一大特色。而且，南京國民政府中央古物保管委員會擬定了《古物獎勵規則》，鼓勵人民捐贈文物。
根據規定，可以申請文物獎勵的有：1、“報告國有古物之發現者”2、“捐贈私有古物歸公有者”3、“寄存私有古物於中央或省市政府直轄的學術機關研究，及長期陳列者”。
怎麽給予獎勵呢？首先，提交申請。申請人將填寫的“聲請書”，呈請內政部，交中央古物保管委員會核辦。其次，鑒定、評估捐贈文物。對捐贈文物的鑒定，一般由委員會派員赴所在地鑒定，也可將文物送交委員會鑒定。對捐贈古物價值的評估，需由委員會聘請專家商議後，報全體會議決定。最終，審查並擬定獎勵。經中央古物保管委員會全體會議審查，擬定獎勵金額及等級。若審查合格，呈請內政部頒給獎勵；若審查不合格，則申請無效。
對捐贈文物者的獎勵分為獎金與獎狀兩種。獎金最高一萬，獎狀分特種、甲種與乙種三等。若申請人捐贈私有文物歸公時聲明不接受獎金，且文物價值在三萬元以上的，頒給特種獎狀。同時，還按文物價值大小分等嘉獎：文物價值在三萬至十萬間，年終由委員會匯案，呈請內政部轉呈國民政府明令嘉獎；價值在十萬以上，不必等至年終，直接由委員會專案，呈請內政部轉呈國民政府明令嘉獎。
《古物獎勵規則》是以獎勵捐贈文物者為主要內容的法規，明確規定了捐贈的流程與相關的負責機關。南京國民政府希望通過此種方式，一方麵引導民眾參與保護古物的工作，另一方麵盡可能統計、收回部分文物，進而增強民眾保護古物的意識，防止古物的盜毀流失。
但實際上，沒有多少人願意主動交出文物。不僅如此，民間私自盜掘文物的行為層出不窮。1934年11月23日，在中央古物保管委員會臨時全體會議中，李濟、董作賓提議“近年盜掘古物案件，層出不窮，似應擇一重要地點，派員查辦，以敬其餘”，議決“公推黃委員文弼滕委員固赴河南調查安陽洛陽盜掘古物情形”。
根據南京國民政府中央古物保管委員會臨時全體會議的決議，黃文弼、滕固於同年12月9日到達安陽，先與中央研究院發掘團李濟、梁思永先生詢問盜掘情形，再與該區行政督察專員兼安陽縣長方策約談，要求視察盜掘區域，並請縣署派一人同去，雙方約定第二天前往實地考察。
12月10日，黃文弼、滕固、李濟、梁思永、張韶華，由“冠帶巷出發，往北，渡恒水，往西，往北，至紗廠，己間有盜掘痕跡，仍西偏北行，曆大司空村，小司空村，武官村，沿途盜掘坑穴，遍地皆是。雖未詳查數目，以目所視，不舍數百處……”。並“以豫省安陽縣盜掘案件一覽表一件，計自二十二年二月起至上年十二月止，競達六十三起之多，殊駭聽聞”。
除視察盜掘區域的情況外，還與當地的地方官員進行了談話。當地官員認為當地民眾惟利是圖，即便縣政府主張嚴辦，但苦於沒有法律上的證據，難以嚴厲懲治。遇該地記者訪問，談及文物盜掘情形。記者稱：
“此地盜掘古物，似極有組織，每次盜掘，自區保長以下，無不預聞者。其分潤辦法，地主二成，盜者三成，區保長亦各有成分。如盜眾私自發掘不得區保長同意，則告官充公。如共同盜掘，而被官廳察覺，則推派一人坐牢，大家供給生活費。似想掘一件古物，值價數千元。就坐一二年牢，亦不感受若何痛苦。因此，人民不畏犯法大膽妄為。至於古董商，則定價購物，運至北平、天津、上海等處，售與外人。有時外人亦來此地坐收。當初本地古董商，尚有忌憚，未敢公然貿易。自去年集資五千元，捐贈成立古物保存會後，彼等營業，遂毫無顧忌矣。此地民眾，大多數意見，以現在農村破產，掘售古物，救濟農村，亦未嚐不可”。
視察人員問記者“宜用何法，方可禁止”。其表示“如各地發現之古物，與其售之古董商，轉售至外人。不如由本地人集資本收買，免流落外人之手雲雲”。
通過實地調查可以發現，安陽地區文物盜掘，有較為龐大的群眾基礎，有當地官員的默許，古董商、外國人的推波助瀾的。而其古物保存會是由當地的古董商集資組建的，所陳列的文物也有部分是由古董商送陳的。這樣無疑暗示普通民眾可以私自發掘文物賣出。
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