從北洋水師的覆滅到民國的成立，當時中國政府對海軍缺乏投入帶來的惡果，不僅是中國長期以來有海無防，海軍缺乏防衛海疆的起碼裝備，而且致使中國的艦艇製造企業得不到建造海軍艦艇的機會，技術更是每況愈下，隻能淪落為大大小小的修船廠。按照李友白將軍的話說，剛剛解放的時候，全國實際是沒有造船廠的，就連現在鼎鼎大名江南造船廠、清末的江南製造局，當時也隻是一個「江南修船廠」。而這樣的稱呼，雖然不好聽，但卻是符合當時的現狀。
新中國建造的東風號萬噸輪
江南製造局雖然歷經洋務運動的發展建立起了中國第一批艦船工業，但脫胎於封建土壤的「大染缸」，在軍用艦艇技術上的突破乏善可陳。當時的江南製造局船塢從1867年至1885年18年的時間，竟然隻建造了15艘運兵船，而且式樣陳舊、戰鬥力差。因此李鴻章在中法戰爭後不從國內製造，反而向英德兩國採購12艘軍艦，就不能簡單用崇洋媚外來解釋。正常來看，當時的清廷應該在購買外艦以解燃眉之急的同時，加大投入整頓提升江南製造局的艦艇技術。但每年區區240多萬兩的投入是遠遠不夠的，落後腐朽的清廷財政製度也難以扶持現代艦艇工業的起步。這還不算甲午戰爭後對中國的重創。
江南廠上世紀20年代建造的4艘萬噸輪之一「王朝」號
1905年江南製造局和船塢分家後，江南廠雖然努力恢復造船業務，但噸位不大。現在很多人把1918-1921年江南廠給美國建造4艘14750噸運輸艦的事提了出來，試圖證明民國時期就已經有了建造萬噸輪的能力。但這種運輸艦的設計圖紙、鋼材、動力全部來源於美國，江南廠隻是組裝，而新中國的首艘萬噸輪「東風」號，則帶動填補了大批艦艇製造技術的空白。二者不能相提並論。其實即使是組裝，也是可貴的起色。但這種好形勢馬上就不復存在，江南廠大多隻能承接修船。按照老一輩江南廠人的說法，解放前江南廠就靠著船塢修船來養活。
在江南廠下水的「平海」艦
解放前江南廠最「軍味」的項目，就是建造3100噸的「平海」艦。但是由於當時的國民政府不相信江南廠，首艘「寧海」艦竟然在1930年交由日本播摩造船廠設計建造，而第二艘的「平海」艦雖然交給了江南廠，但該艦的設計圖紙和總工程師等技術人員，依然由日方派遣和提供。可見當時江南廠，起碼在民國政府海軍部眼中，仍然不具備設計建造海軍艦艇的技術能力。
毛澤東與史達林
新中國成立後，中國政府建立軍工企業的手段不是向國外採購現成軍事裝備，而是依靠一邊倒的外交政策，從蘇聯引進技術資料和成套設備。例如在海軍裝備製造業方麵，１９５２年４月，海軍司令員肖勁光率團到莫斯科，與蘇聯方麵商談落實我國海軍訂貨和海軍五年建設計劃問題。不久，毛澤東致函史達林，提出「為了我國海軍繼續發展，請蘇聯政府幫助我國重工業部建設內燃機工廠及水雷、魚雷工廠」。蘇方同意將部分艦艇及其建造技術予以轉讓，在我國進行裝配建造。１９５３年６月，中蘇正式簽訂《關於供應海軍裝備及在軍艦製造方麵對中國給予技術援助的協定》（簡稱「六四」協定），中國向蘇聯訂購戰鬥艦艇８１艘以及飛機、海岸炮等技術裝備。一機部具體負責從蘇聯取得圖紙、材料和設備，組織工廠建造。「六四」協定是我國船舶工業史上一次大規模的技術引進。１９５９年２月，中國就重點掌握飛彈艦艇新技術又與蘇聯方麵協商並簽訂《關於在中國海軍製造艦艇方麵給予中華人民共和國技術援助的協定》（簡稱「二四」協定）。根據協定，蘇聯政府向我國提供５種型號的艦艇、２種飛彈以及有關５１項設備的技術圖紙資料及９種型號的主機和部分裝備器材，同時將上述飛彈潛艇、魚雷潛艇和２型飛彈艇的建造特許權轉讓給中國。江南造船廠等中國海軍艦艇製造者正是在這一技術轉讓基礎上發展起來的
中國這次規模龐大的技術引進，可能在人類歷史上將成為空前絕後的景觀。中國外交戰略的傾斜和在抗美援朝中的巨大犧牲，使中國贏得了蘇聯的信任。而這種特殊的國際背景在未來將很難複製。任何一個大國也不會再向另外一個潛在的地區大國大規模輸出重工業（包括軍事工業）的製造體係。如果說還要有什麼遺憾的話，就是蘇聯本身也不是傳統的海上強國，它的很多海軍裝備設計思想也深深影響了中國海軍裝備的建設。
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