東歐的經濟轉軌開始於1990年，經濟轉軌麵臨的困難是史無前例的。東歐是在沒有市場經濟製度基礎的條件下建立市場經濟的，而第二次世界大戰後德國和日本從統製經濟到市場經濟的過渡麵臨的條件是市場經濟製度的“暫時中止”，拉美國家20世紀80年代改革麵臨的條件是扭曲的市場經濟。經過15年的轉軌，中歐國家與巴爾幹國家的差異愈來愈大。中歐國家在經濟轉軌上取得了重大進展，成為了歐盟的成員國。波蘭作為中歐國家的典型值得深入研究。首先，波蘭是中東歐麵積最大、人口最多的國家；其次，波蘭是1989年東歐劇變的先驅，圓桌會議開啟了東歐變革的先河；再次，波蘭是蘇聯集團中第一個實行“休克療法”的國家，是中東歐國家中率先擺脫經濟衰退實現增長、並最先恢複到轉軌前水平的國家。1990年1月1日，波蘭實行“巴爾采羅維奇計劃”，開始了全麵的經濟轉軌進程。經過15年的轉軌，波蘭建立了市場經濟體製，保持了經濟的持續增長，由一個“歐洲病夫”轉變為展翅飛翔的“中歐之鷹”。本文將就波蘭經濟轉軌的相關問題進行探討。
一“休克療法”與波蘭的經濟轉軌
應當說，波蘭統一工人黨和團結工會對於1989年的政局變化都缺乏準備，無論是執政黨還是反對派都對政治發展的結局感到意外。1989年4月5日，波蘭統一工人黨及其執政聯盟與團結工會反對派在經過了兩個多月的漫長談判後終於達成了協議，簽署了《關於政治改革問題的立場》、《關於社會和經濟政策以及體製改革問題的立場》、《關於工會多元化問題的立場》和最後議定書。圓桌會議在波蘭以及中東歐的曆史上具有獨特的意義，如果沒有圓桌會議，就不可能有波蘭政治和經濟的全麵轉型。在當年6月4日的議會選舉中執政聯盟失敗的結局徹底改變了波蘭的政治形勢。波蘭總統克瓦希涅夫斯基在紀念議會選舉15周年的談話中坦言，波蘭人就開始轉軌做出了決定，社會主義改革已不可能，需要進行根本的變革（注：http：//www.onet.pl.）。
在政治局勢劇烈變化的情況下，如何建立新的經濟體製問題就提到了議事日程上。圓桌會議關於社會經濟問題的協議既有合理的成分，又有烏托邦的成分。圓桌會議強調要建立基於多元所有製結構、自治和職工參與的社會市場經濟的經濟秩序，發展競爭，對各種所有製企業實行統一的財政政策（注：Wladyslaw Baka,Ekonomiczne idee"Okraglego Stolu"po pietnastu latach.Wnioski na przyszlosc,Strategia szybkiego wzrostu gospodarczego w Polsce,Warszawa 25～26 marca 2004 r.www.tiger.edu.pl）。議會公民俱樂部和團結工會領導人求變心切，薩克斯等外國顧問也就乘機到波蘭推銷“大爆炸”的轉軌戰略，團結工會活動家庫倫甚至要求薩克斯一夜之間提出一個改革的方案（注：Jeffrey Sachs,"Reformy gospodarcze w Polsce：transformacja i co dalej？",12 listopada,2001,Warszawa.）。在波蘭獨特的社會政治條件下，“休克療法”成為了波蘭的經濟轉軌戰略。
薩克斯向東歐國家建議的“休克療法”起源於20世紀80年代中期。當時他擔任玻利維亞等拉美國家的經濟顧問，從事有關經濟政策的谘詢。1985年，他擔任玻利維亞總統顧問，協助玻利維亞政府製定克服嚴重經濟危機的激進的經濟綱領。這一綱領內容廣泛，不僅包括貿易自由化，而且也包括行政和稅製改革以及私有化。其主要內容是：實行緊縮的貨幣和財政政策，通過貨幣貶值實現匯率穩定；限製政府支出，縮減有關部門的工資支出；改革行政和稅收製度，取消補貼；取消價格管製，實行價格自由化；取消對進出口的限製，實行貿易自由化；實行私有化；重新安排債務和接受外援。上述政策實行不到一周便已奏效，惡性通貨膨脹得到遏製，月通貨膨脹率從50％轉為價格穩定。1986～1987年7月，年通貨膨脹率為21.51％，1989年為16.56％，惡性通貨膨脹受到遏製是“休克療法”取得的最大成就。1989年薩克斯在波蘭談到了玻利維亞的情況時說：“4年前我當上了玻利維亞總統顧問，當時年通貨膨脹率為24000％，而生活水平在1980～1985年之間下降了30％，國家處於無政府狀態和經濟崩潰的邊緣。如今價格穩定，並克服了債務危機。”薩克斯還指導了重新安排債務的談判，使玻利維亞的外債形勢有所緩解。“休克療法”取得了一定成就，但也產生了一些問題，如失業增加和經濟下降等。玻利維亞實行的“休克療法”實際上是一種危機管理手段，是在經濟處於嚴重不均衡，如出現惡性通貨膨脹、巨額外債的情況下實行的應急措施（注：關於玻利維亞實行“休克療法”的詳盡討論，參見拙作《“休克療法”：從政策改革到經濟轉軌》，載劉悌和主編《東歐市場經濟走向》，時事出版社1993年版。）。玻利維亞的“休克療法”屬於政策改革手段，而薩克斯建議中東歐實行的“休克療法”則具有明顯的經濟轉軌色彩，其目的在於實現從中央計劃經濟向市場經濟的轉變。但是，由於玻利維亞的情況與中東歐國家的情況存在一定的相似性：兩者都存在著龐大的經營不善的國有部門；政府的財政赤字引起了嚴重的財政危機；巨額外債已成為經濟發展的包袱；通貨膨脹居高不下，發展成了惡性通貨膨脹。所以玻利維亞1985年的改革可以視為中東歐實行的“休克療法”的起源。正因為玻利維亞與中東歐具有一定的相似性，薩克斯才有機會把他在玻利維亞的經驗應用到中東歐。在他看來，取消預算赤字、建立市場經濟製度和減少外債應成為一個負債國穩定經濟綱領的組成部分。薩克斯建議波蘭實行激進的經濟綱領。馬佐維耶茨基政府組成後，薩克斯被聘為波蘭政府經濟顧問。他提出了如下建議：取消補貼，放開價格；外貿自由化；茲羅提自由兌換；國有企業私有化；創辦企業完全自由；停付外債；爭取外援等。由當時的波蘭政府副總理巴爾采羅維奇製定的政府激進改革綱領基本采納了薩克斯的建議，經濟體製過渡采取了激進的、一步到位的方式即“休克療法”。
“休克療法”強調要以激進的方式快速地向市場經濟過渡。就經濟轉軌的要素而言，不外乎穩定化、自由化、私有化和製度化。1990年1月1日，波蘭的巴爾采羅維奇計劃正式實行。政府實行了限製性的貨幣和財政政策，試圖通過減少補貼、削減開支、提高利率、抑製需求和取消稅收優惠等措施實現宏觀經濟的穩定；一步到位，全麵放開了90％商品的價格，解除了進口的數量限製，實行了統一20％的關稅（除對奢侈品加征附加稅和對一些商品免稅外），同時取消了出口的大部分數量限製，降低了出口稅收；茲羅提大幅度貶值，使官方匯率接近於平行市場的匯率，國有企業實行私有化。1990～1991年曾被科沃德克教授稱為隻有“休克”沒有“治療”的時期（注：參見格澤戈爾茲•科勒德克著《從休克到治療——後社會主義轉軌的政治經濟》，上海遠東出版社2000年6月文版。）。事實上，“休克療法”實行的時期恰恰是波蘭奠定市場經濟基礎的時期。
筆者認為，關於“休克療法”隻有“休克”沒有“治療”的看法並不客觀。波蘭在1989年出現了嚴重宏觀經濟的不穩定，尤其是出現了惡性通貨膨脹。而宏觀經濟不穩定的主要根源在於擴張性的貨幣政策、定值過高的貨幣、預算赤字的貨幣化和工資管理的失控。而波蘭1990年采取的主要措施是實行限製性的貨幣政策，大幅度提高利率；本國貨幣大幅度貶值，確立合理的匯率水平，糾正本國貨幣定值過高的偏差；實行限製性的財政政策，政府不再對居民和經營不善的國有企業提供補貼；對工資增長加征重稅。由此可見，波蘭政府的穩定化政策是非常對症的。此外，價格自由化有助於恢複價格在資源配置中的主導作用，促進資源的合理配置。價格的自由化、貿易的自由化和經濟自由的恢複促進了新生的私營部門的發展。顯然，“休克療法”隻有“休克”沒有“治療”的看法難以成立。
關於“休克療法”的代價，經濟轉軌一定會付出代價，科爾內所言的“轉軌性衰退”是不可避免的。波蘭的經濟衰退持續了兩年，國內生產總值下降了18.6％，而匈牙利的經濟下降則持續了4年，國內生產總值下降了24％。漸進式轉軌付出的代價並不比“休克療法”小。經濟衰退的原因是多方麵的：轉軌後出現限製性的宏觀經濟政策對企業經營活動的約束；經濟轉軌造成無銷路產品產量的下降；經互會解體使得企業喪失了傳統的市場。
一些學者對波蘭1990年實行的“休克療法”大加鞭撻，認為波蘭經濟轉軌戰略的設計師巴爾采羅維奇教授奉行的是自由主義的政策，而忽視了波蘭經濟轉軌中的“庫侖因素”（注：Marek Belka,Lessons from Polish Transition,paper pressented to the Seminar on Lessons and Challenges in Transition,Prague,22 September 2000.）。社會學家庫侖是經濟轉型初期的勞工部長，他實行了提前退休和養老金指數化等政策。庫侖曾不無幽默地說，巴爾采羅維奇是主刀的大夫，他則是麻醉師。應當肯定，政府轉移支付的增加在某種程度上抑製了收入不公的進一步發展。提前退休政策從積極方麵看有利於國有企業的裁員和減負，有助於企業的改造、減少轉型的阻力。但是提前退休使得養老金支出劇增，加大了預算負擔。波蘭在經濟轉軌初期（1990～1993年），收入不公事實上有所緩解，政府用於社會方麵的轉移支付從約占GDP的10％增加到約20％。應當說，波蘭經濟轉軌初期的“庫倫因素”緩解了波蘭社會因轉軌而帶來的陣痛。
巴爾采羅維奇是波蘭經濟轉軌之父，是波蘭的愛哈德。正是巴爾采羅維奇計劃為波蘭建立市場經濟、實現經濟的持續增長奠定了基礎。“休克療法”實行後，惡性通貨膨脹得到遏製，短缺現象迅速消失，宏觀經濟趨於穩定。如果沒有巴爾采羅維奇采取果敢措施遏製惡性通貨膨脹，就不可能實現經濟的可持續增長。在高通貨膨脹的條件下，不可能實現經濟的可持續增長。科沃德克在出任財政部長後，事實上也繼承了巴爾采羅維奇計劃的一些因素。1994～1997年間，科沃德克提出了“波蘭戰略”，強調製度改革和發展政策的結合，國家為經濟增長創造條件。應當承認，在“休克療法”實行的初期，波蘭社會彌漫著類似摩尼教的善惡之分的教條，如強調私人財產優於社會財產、自由市場優於國家幹預、中產階級優於工人階級等，將國家的作用貶低到了極其荒謬的程度。尤其是團結工會政府背棄了圓桌會議確定的各種所有製形式平等的原則，事實上，這是歧視國有部門，導致了許多大企業的破產。私有化戰略是基於盡可能快地賣掉最好的國有企業的良好願望，但對交易的條件缺乏適當的關注（注：Wladyslaw Baka,Ekonomiczne Idee"Okraglego Stolu"po pietnastu latach.Wnioski na Przyszlosc,Srzyszlosc,Strategia Strategia Szybkiego Wzrostu Gospodarcago w Polsce,Warszawa 25～26 Marca 2004 r.www.tiger.edu.pl）。
波蘭在1990年選擇“休克療法”並不是曆史的錯誤，而是曆史的必然。劇變前漸進式的經濟改革已經走入了死胡同；波蘭社會在1989年人心思變，整個社會讚同在經濟轉軌中走激進道路；同年出現的惡性通貨膨脹不可能以漸進方式得到治理；同年成立的團結工會政府出於政治上的考慮不可能選擇漸進改革，因為擔心統一工人黨東山再起，擔心戈爾巴喬夫改革會逆轉。
轉軌15年來，我們可以對頗受爭議的“休克療法”進行重新思考。在經濟轉軌初期，“休克療法”作為一種轉軌戰略具有獨特的價值。在巴爾采羅維奇所稱的“非常政治”時期，必須就經濟轉軌戰略做出明確的選擇。從波蘭的案例看，“休克療法”主要是一種反危機的一攬子計劃，同時也兼有製度改革的因素。“休克療法”強調速度主要是針對經濟危機的嚴峻性，以漸進的方式遏製惡性通貨膨脹並不是可行的政策選擇。針對人們對“休克療法”的批評，薩克斯近年來強調他是從兩種不同的意義上使用“休克療法”的。一種是真正意義上的“休克療法”。當存在貨幣混亂，無論是惡性通貨膨脹還是極度的商品短缺（由於價格管製）時，需要結束貨幣混亂，使貨幣能夠購買商品，使供需和正常的市場交易能夠發揮作用。這可以非常快地進行。另一種意義上的“休克療法”，這不是在一天或一周可完成的，而是需要許多年的艱苦努力和許多的政治和製度變遷（注：http：//www.pbs.org/wgbh/commandingheights/shared/minitextlo/int-jeffreysachs.html）。科沃德克認為穩定化和自由化可以盡快實行，而私有化和製度建設是一個漸進的過程。斯蒂格利茨認為，在反通貨膨脹計劃上與“休克療法”沒有爭論，存在爭議的問題在於將“休克療法”作為製度改革的方式。從對經濟轉軌各要素的分析看，穩定化和自由化可實行“休克療法”，而私有化和製度化則是一個相對漸進的過程。
二 波蘭經濟轉軌的成就
經過近15年的改革，波蘭已建立了市場經濟體製。可以毫不誇張地說，波蘭是原蘇聯和東歐地區中經濟轉軌最成功的國家之一。根據歐洲複興與開發銀行的資料，可以對轉軌國家的經濟實績進行比較。如果1990年的國內生產總值為100，那麽到2000年波蘭的國內生產總值為147，捷克為99，匈牙利為109，斯洛伐克為82，俄羅斯為64，烏克蘭為43。轉軌國家一般都經曆了“轉軌性衰退”。從國內生產總值下降的年份看，波蘭僅下降了2年，捷克下降了3年，匈牙利下降了4年，俄羅斯下降了7年，烏克蘭下降了10年。
具體而言，波蘭經濟轉軌的成就體現在如下幾個方麵：
（一）成功控製了惡性通貨膨脹，實現了宏觀經濟的穩定。1989年，波蘭的通貨膨脹率達到了2000％。1990年政府實行了緊縮的財政與貨幣政策，以控製通貨膨脹。經過數屆政府的不懈努力，通貨膨脹持續下降，到1998年通貨膨脹已降到1位數。2001年，波蘭的通貨膨脹率為5.5％，2003年通貨膨脹率僅為0.8％。
（二）實現了經濟的持續增長。波蘭經濟在經曆了兩年的衰退後，1992年實現了經濟增長。尤其是1993～2000年間保持了較高的經濟增長率。波蘭一度成為歐洲經濟增長最快的國家，被稱為“展翅翱翔的中歐之鷹”。由於國內和國際的一些因素，2001年以來波蘭經濟增長減緩。2001年波蘭經濟隻增長1％，2002年增長1.3％，2003年增長3.7％。據波蘭政府預測，2004年波蘭的經濟增長率將為5.8％。
表1 波蘭國內生產總值的增長率：（％）
資料來源：波蘭中央統計局。
（三）波蘭在歐洲的經濟地位有所改善。從以市場匯率的絕對值來計算，波蘭已趕上了歐盟成員國希臘和葡萄牙。1991年，波蘭的國內生產總值比匈牙利、捷克和斯洛伐克的總和多7％，1998年則比三國的總和多21％。波蘭人均收入從相當於希臘人均收入的46％提高到54％。中東歐國家中在劇變後與西歐發展差距沒有擴大的國家隻有波蘭和斯洛文尼亞。1990年波蘭的人均國內生產總值為1630美元，到了2002年則達到了4803美元。而捷克和匈牙利的人均國內生產總值的增幅要低於波蘭，1990年捷克斯洛伐克的人均國內生產總值為3126美元，2002年捷克達到了6742美元，匈牙利1990年人均國內生產總值為3179美元，2002年達到了6220美元。
（四）結束了短缺經濟，波蘭成為了消費者購物的天堂。波蘭已告別了短缺經濟，超級市場和大型超市的發展非常迅速。華沙和其他城市的大型超級市場可以說遍地開花。現在在波蘭經營的大型超級市場都是國外的零售企業。西方大型零售企業不僅給消費者帶來了更多的選擇，而且導致了波蘭人消費習慣和消費預期的變化。
（五）國內生產總值的結構發生了根本的變化，接近於幾個歐盟成員國的水平。以2000年為例，波蘭的服務業創造了國內生產總值的61.4％，而工業和農業分別創造了國內生產總值的34.9％和3.7％；西班牙服務業、工業和農業占國內生產總值的比重分別為65.9％、30.5％和3.6％；葡萄牙的數字分別為65.6％、30.6％和3.8％。
（六）私有經濟發展迅速，在國民經濟中占據了主導地位。私有經濟的發展一方麵得益於國有企業的私有化，另一方麵可歸功於新生的私有經濟的崛起。目前，波蘭有350萬個企業，中小企業成為了促進經濟增長的重要因素。波蘭私有經濟約占國民生產總值的75％，為75％的勞動力提供了就業崗位，私營企業的出口占總出口額的約89％。2001年中小企業的出口占出口總額的43.9％，進口占進口總額的59.4％。根據波蘭經濟部的資料，2002年私人部門占總投資的72.4％，而公共部門的投資占總投資的27.6％。這表明波蘭的投資結構發生了重大變化。
表2 1993～2002年波蘭私營部門在經濟中的比重（％）
注：*為9月底的數字，**為預測
資料來源：Central Statistics Office，Statistical Yearbooks 1997，1998，1999，2001;Statistical Bulletins 1998～ 2002;Concise Statistical Yearbook 2002.
（七）形成了健全而穩定的銀行體係。自從放棄中央計劃經濟體製後，波蘭嚐試銀行的合並和資本結構的改變，這導致了1997年銀行的穩定化和私有化。到2000年年底，公共部門的銀行隻占銀行係統總資產的21％。而同時外國銀行占有波蘭銀行總股權的54％，其中外資多數股控製的銀行占總股權的70％。波蘭銀行部門的集中接近於歐盟的水平。2000年年底，波蘭銀行自有的資產比例超過了12％，超過了國際清算銀行規定的8％的標準。多年來從資產的平均收益衡量的波蘭銀行的盈利狀況較好，2001年達到了約15％（而德國為5％）。此外，波蘭實行了存款保障製度。不良資產占拖欠貸款總額的13％。從內部穩定的角度看，波蘭銀行體係符合國際標準。
（八）經濟開放程度加大，吸引了大量外國直接投資。經濟開放程度提高，以1999年進口和出口額占國內生產總值的比重看，波蘭為26％，葡萄牙為34％，西班牙為18％，希臘為22％，波蘭經濟開放的程度已接近於歐盟不發達國家的水平。由於投資環境的改善，波蘭吸引外資呈逐步增長。20世紀90年代中期後，波蘭成了中東歐國家中吸引外資最多的國家。1990～1992年，波蘭隻吸引了15億美元外資，而1993～2003年，波蘭累計吸引外資653.65億美元。
表3 1993～2003年波蘭吸引的外資（百萬美元）
資料來源：PAIiIZ
（九）勞動生產率有所提高。與捷克和匈牙利相比，波蘭勞動生產率提高的幅度較高。如果1990年的勞動生產率為100，那麽到1999年捷克的勞動生產率為159.5，匈牙利為172.4，波蘭則為195.7。波蘭工業的勞動生產率有所提高，如果1992年工業勞動生產率為100，那麽到2001年勞動生產率則為218.7。
（十）居民實際收入提高，社會指標有所改善。波蘭在轉軌期間除個別年份外，居民的實際收入保持了不同程度的增長，生活水平有所提高。1990年每千人擁有小汽車138輛，1999年增加到240輛。與俄羅斯等國社會指標惡化形成鮮明對比，波蘭的社會指標在轉軌期間有所改善。1989年男子的平均壽命為66.8歲，1998年為68.5歲；1989年婦女的平均壽命為75.5歲，1998年為77歲。波蘭人的平均壽命從1990年的71歲提高到2002年的74歲。1989年嬰兒的死亡率為19.1‰，1998年下降到9.6‰，2001年下降到8‰。
三 波蘭經濟轉軌的問題
從計劃經濟向市場經濟的過渡一定會付出代價，這已成為一種共識。波蘭的經濟轉軌付出了很大的社會代價。波蘭科學院科瓦利克教授坦言，波蘭的經濟轉軌有其“醜陋的一麵”。波蘭從計劃經濟向市場經濟的過渡中出現的問題值得關注。
波蘭經濟轉軌麵臨如下問題：
（一）失業率偏高。自1990年開始經濟轉軌後，失業率在1993年達到了16.4％，此後有所下降，到1997年下降到10％左右。2000年以來，失業率急劇上升，2001年至今，失業率達到了17％～18％。目前，波蘭有300多萬人失業，勞動力市場形勢非常嚴峻，尤其是對那些新進入勞動力市場的大學畢業生而言，就業的壓力非常大。
（二）貧困問題突出。1998年進行的一項比較研究的成果表明，1993～1995年，人均收入不足平均收入一半的家庭所占的比例在波蘭為18.3％，斯洛伐克為6.7％，捷克為6.1％，匈牙利為9.3％。在波蘭經濟持續增長5年後的1996年，工人的平均收入比1989年低20％。經濟轉軌後，波蘭農民的貧困化也是一個嚴重的問題。
（三）收入差距擴大。基尼係數從1989年的0.28增加到1999年的0.34。企業經理的收入是居民平均工資的60倍。公共服務部門的工資差異也非常大，護士的月平均工資隻有500～700茲羅提，僅相當於醫療改革後新成立的地區性醫療保險基金經理工資的1/30。
（四）勞資關係緊張。在一些新成立的私營企業中，工人缺乏必要的衛生和安全保障條件，就業合同得不到履行。在一些高失業地區，工人的工資低於法定的最低工資，工人不允許建立工會或從事工會活動。一些波蘭學者認為，波蘭目前的勞資關係類似於19世紀時的勞資緊張關係。
（五）私有化過程中舞弊盛行。私有化過程中有兩種舞弊方式：一是以低價出售國有資產，或在缺乏必要的招標程序的條件下出售國有資產；二是以國有銀行的優惠貸款購買實行私有化的國有企業的股份。2002年5月，由TNS OBOP進行的一項調查也表明，大多數波蘭民眾對私有化的看法是負麵的。關於私有化對於經濟的影響，86％的被調查者認為私有化的影響不好，7％的被調查者認為其影響是好的，7％的被調查者認為難說。關於如何描述私有化，41％的被調查者選擇“掠奪”，33％的被調查者選擇“低價出售”，18％的被調查者選擇“出售”，8％的被調查者選擇“難說”。
（六）灰色經濟的現金流量相當可觀。關於波蘭灰色經濟的規模，估計不一。社會學家卡爾平斯基認為：“保守地估計，（波蘭）灰色經濟的現金流量約為2000億茲羅提，但灰色經濟的現金流量也可能為4000億茲羅提。”
波蘭的一些經濟學家認為，波蘭的經濟轉軌已經結束。這一說法尚難成立，因為波蘭國有石油化工企業、煤礦和鋼鐵企業的改造尚未結束，銀行部門的重組仍在進行。已私有化的企業出現了嚴重的財務問題，如一度的私有化樣板什切青造船廠由於負債過多而陷入破產。
四 波蘭經濟轉軌成功的奧秘
波蘭是中東歐國家中經濟轉軌最成功的國家之一，波蘭經濟轉軌取得成功的原因值得探討。波蘭經濟轉軌的成功得益於下列因素：
（一）波蘭的經濟轉軌得到了廣泛的社會支持。它在1990年實行了痛苦的經濟改革，放開了90％的商品和勞務的價格，波蘭社會平靜地接受了這一變化。無論是政治精英，還是普通民眾都表現出了致力於經濟改革的決心。波蘭左右兩股政治力量雖然在經濟政策上不盡相同，但都致力於市場取向的經濟改革。無論是民主左翼聯盟，還是團結選舉聯盟都始終不渝地堅持市場改革的方向。波蘭在1990年之後更換了11個總理，但都沒有影響經濟政策的連續性。
（二）波蘭在經濟轉軌中注意聽取國際貨幣基金組織的看法，但並未完全照搬國際貨幣基金組織的主張。曾任波蘭政府副總理兼財政部部長的科沃德科認為，這是波蘭轉軌成功的秘密。波蘭並沒有聽從外國顧問的簡單忠告，如波蘭不讚成大規模私有化，不讚成固定匯率。盡管一些學者將東歐的經濟問題歸咎於國際金融組織的錯誤的藥方，但是在製定經濟政策的問題上起決定作用的還是本國政府。波蘭現任總理貝爾卡也認為，波蘭在經濟轉軌中沒有照搬國際貨幣經濟組織對於轉軌的簡單化教條。波蘭在經濟轉軌中實用主義占了上風，如在轉軌初期實行貸款限額、工資增長稅等政策。波蘭的大眾私有化的範圍有限，而且受到了嚴格的監督。波蘭在資本流動自由化上非常謹慎，采取了逐步放開的方式。
（三）波蘭在經濟轉軌中非常重視宏觀經濟的穩定，宏觀經濟的穩定為經濟的持續增長創造了有利的條件。波蘭成功遏製了惡性通貨膨脹，保持了貨幣的穩定。1995年貨幣改革去掉了茲羅提的4個零，表明通貨膨脹得到控製。目前，波蘭的通貨膨脹率已降到了一位數。
（四）波蘭在經濟轉軌中放開了價格，實行了貿易的自由化，促進了資源的合理配置和經濟結構的調整，為企業經營創造了良好的微觀經濟環境。1990年1月1日，波蘭放開了90％的商品和勞務的價格。同時政府取消了外貿壟斷，對國際貿易實行開放。波蘭麵對經互會解體和東方市場萎縮的狀況，成功實現了貿易方向的重新調整。目前，波蘭70％以上的貿易是與歐盟國家進行的。
（五）波蘭在國有企業私有化的同時，鼓勵新生私營經濟的發展。國有企業私有化和新生私營經濟的發展提升了私營經濟在國民經濟中的地位，私營經濟占國內生產總值的比例達到了70％以上。中小企業成為了促進波蘭經濟增長的主要因素。波蘭國內雖然對外資參與戰略性部門的私有化存在爭議，但政府對此持開放的態度。目前，外國投資者控製著波蘭銀行資產的70％。波蘭中央銀行前行長曾指出人們不應當對此擔心，因為重要的不在於歸誰所有，而在於存款的安全。《金融時報》稱波蘭的銀行部門成為了中東歐效率與穩定的典範。此外，波蘭在國有企業改造中強調預算約束的硬化，迫使企業將非核心資產出售以求生存。
（六）波蘭轉軌的外部環境較為有利。國際金融組織為波蘭的轉軌提供了10億美元的穩定基金，促進了波蘭經濟的穩定。倫敦俱樂部和巴黎俱樂部減免了波蘭所欠債務的50％，使波蘭償債負擔大為減輕。歐盟等組織提供的技術援助有助於波蘭的製度改革，使波蘭的法律製度更接近於歐盟的標準。從1991年12月波蘭與歐共體簽署聯係國協定到1998年3月波蘭開始加入歐盟的談判直至波蘭2004年5月正式加入歐盟，與歐盟的一體化進程成為了促進波蘭經濟轉軌的重要因素。貝爾卡認為，歐洲取向是波蘭成功的主要動力，是製度演化的引擎。與歐盟簽署的聯係國協定和歐盟的共同法事實上限製了國家在經濟領域的主權，減少了犯嚴重錯誤的自由（注：Marek Belka，Lessons from Polish Transition，paper presented to the Seminar on Lessons and Challenges in Transition，Prague，22 September 2000.）。
（七）波蘭在經濟轉軌中強調政府的作用，尤其是政府在確保市場激勵的有效性中的作用以及政府作為製度改革的領導者的作用。波蘭政府注重經濟學家的作用，巴爾采羅維奇和科沃德科兩位經濟學家都曾主導政府的經濟政策，對於波蘭經濟體製的轉變起了重要作用。巴爾采羅維奇雖然在言詞上強調其經濟政策的自由主義特性，但在實際經濟政策的製定上采取了實用主義態度。例如，1990年實行的貸款限額、超額工資增長稅等政策都偏離了正統的自由主義經濟政策（注：Marek Belka，Lessons from Polish Transition，paper presented to the Seminar on Lessons and Challenges in Transition，Prague，22 September 2000.）。1993年年初，波蘭實行了銀行和企業金融改造法，國家介入了國有企業和國有銀行的改造進程。在科沃德科任副總理期間，“波蘭戰略”得以出台。尤其值得稱道的是波蘭總統克瓦希涅夫斯基雖然來自左翼，但在經濟政策上能夠超越黨派利益。2000年12月他任命自由聯盟的巴爾采羅維奇為波蘭中央銀行行長，這項任命被波蘭媒體稱為是波蘭人所獲得的最好的聖誕禮物。2004年1月，巴爾采羅維奇對本屆貨幣政策委員會工作進行了評價。他認為，貨幣政策委員會完成了憲法賦予的任務，保持了波蘭貨幣的價值。價格的穩定有助於經濟當事人做出適當的經濟決策。貨幣政策委員會頂住各種壓力，保持了央行的獨立性，維護了貨幣的穩定，波蘭社會對此評價頗高。
波蘭經濟轉軌雖然取得了成功，但是波蘭經濟仍麵臨許多問題，如近20％的失業率、農業部門的低效率以及未竟的社會領域的改革。兩位數的失業率依然很高，創造就業機會的任務仍很艱巨。農業人口占總就業人口的1/4，但農業產值僅占國內生產總值的不足5％。1999年開始的養老、醫療和公共行政改革尚未完成，麵臨著很大的困難。公共財政的改革仍在繼續。2004年5月1日，波蘭正式加入歐盟，但這並不意味著轉軌的結束，波蘭的經濟轉軌將會持續下去，波蘭在加入歐盟後能否實現經濟的趕超尚有待觀察。^
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