造成國民黨軍將官比例過大的主要原因，有這麽幾點：
一是編製軍銜定的過高。
國民革命軍基本沿用了北洋軍閥的軍銜製度，旅長的基準軍銜是少將，少數資深旅長則是中將。
個別獨立的或戰績突出的團長也可授少將，如北伐時期的第四軍獨立團團長葉挺和三十六團團長黃琪翔，便是以團長而授少將的。
這在北洋軍閥存在的前期即袁世凱統治時期全國軍隊規模比較小的情況下（最初的方案是全國編36個師，但直到袁世凱死，並未能編齊），其編製軍銜是合理的，但到了國民政府時期，軍隊數量已是袁世凱時期的幾百倍，旅長的軍銜仍是少將，其將官數量多也就難免了。
除此之外，這一時期還有追授軍銜的製度，定的就更高了，一般被認為死的壯烈或者生前戰績突出的團長或團附均可追授少將，如率黃埔學生軍東征時英勇犧牲的團長劉堯宸，率孤軍八百壯士（實為四百餘兵）堅守四行倉庫的中校團附謝晉元，死後便都被追授陸軍少將。
二是官位子特多。
其一，是軍事機構龐雜所導致的。其實更多的還是並不上陣打仗的其它軍事機構，
以1948年的統計，國民黨軍有5個行轅、2個剿匪總司令部、3個國防部和陸軍總部下屬的總指揮部、總司令部、16個綏靖區、18個警備司令部、9個要塞司令部、5個補給區、19個軍管區、53個師管區、156個團管區，還有各省、各專區的保安司令部和幾十所軍校。這麽多國軍番號，這麽多軍事機構，必然就有許多的長官。在當時，一個軍事單位，可以缺兵甚至沒兵，卻不可以缺官，而象上述軍事機構，除了團管區的司令可以是上校也可以是少將外，其它單位的長官，全都是將官。
其二，是機構臃腫帶來的。從國民政府的中樞機關到下麵的每個軍事機構，都編有大量高級軍官，1948年的國民政府國防部，便編製上將2人，中將42人，少將351人。光是一個參謀總長辦公室，便編有中將2人，少將20人。1932年設立的軍事參議院，是個專門安置閑散軍官的部門，曾先後任命了446名將級參議。除此之外，各軍事機構中還有許多的高參，也全部是將官。這些高參有的幾近荒唐，如有個軍閥是個票友，便攬了個戲子在身邊，也掛了個少將高參的頭銜。甚至一些專門給軍閥馴馬的、養狗的，隻要把主子伺侯好了，都有可能弄個少將幹幹。
三是軍銜的授予太隨意。
這又有幾種情況。
一種情況是國軍建軍初期軍銜授予的隨意。1934年以前，並沒有一個成文的軍銜製度，但軍銜的授予卻從黃埔建軍時就有。那時任命一個軍官，往往是職務和軍銜一起下達，依據是什麽呢？就是根據北洋軍閥時期的慣例。北伐時期，軍長一般是上將，師長中將，旅長和個別團長少將。由於當時戰爭異常頻繁，軍銜的授予也特別混亂。中原大戰時，專門為蔣拉攏雜牌軍反戈的軍人政客何成浚，手裏握有很多經過蔣親筆簽署的委任狀，隻要表示願意叛馮投蔣，金錢美女之外，何還可以隨意地填寫張三李四少將中將。到底發出去多少將官，何並沒有個數，蔣也不過問，其軍銜授予的混亂由此可見一斑。
另一種情況則是無章無法的私委亂授。這一點在地方軍閥中特別普遍。青海馬步芳之子馬繼援還在上中學時，就已經是青海南部警備司令部的上校參謀長了，中學剛剛畢業，就掛上了少將的牌子。有的軍閥，往往拍拍腦門，一個少校立馬就可以變成少將，前麵說的戲子可以做少將的情況，也屬於這一種。其實，就是號稱國軍正牌的中央軍中，即使到了1934年軍銜製度頒行以後，不經法定銓敘機構而由各機關部隊私自加銜的也大有人在，為此國民黨軍的銓敘機關曾多次下文明令禁止，並采取將級領章定製和編號等措施加以製止，卻一直也沒能製止，此種現象從始至終地存在著。
還有一種情況就是除上述三種情況外，由於不間斷的內戰和內哄，指揮官更換的頻繁，也是造成國民黨軍將官多的一個原因。除地方軍閥部隊外，很少有一個軍或師的指揮官在一個任上呆上兩年以上的例子，要不就晉升了，要不就戰死了，要不就被擠下台了。一個指揮官在一年內連升三級的大有人在，一個軍或師在一年內更換兩三個指揮官的也不在少數。而一個將官，隻要戴上了金牌子，差不多也就是終生的了。從1934年到1949年，能夠查到的經過銓敘廳正式授予的少將有3498人，中將729人，上將126人，至於那些未經銓敘廳而由用人單位私自任命的就無法統計了。到底國民黨軍隊有多少將官，恐怕沒有人能夠統計的出來。
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