原房改組組長：房地產稅設計複雜是不想讓它落地

導讀：1992年，改變計劃經濟模式，就意味著把巨大的住房壓力開始轉變為可觀的市場。 這一年，帶著使命，孟曉蘇從國家商檢局副局長轉崗到中房集團做總經理，隨後擔任國家房改課題組組長。 1998年，孟曉蘇們把住房是經濟新增長點和新消費熱點這兩新兩點形成了理論，並研究出一套房改的思路。 25年過去，改革未有盡期，比如土地問題，孟曉蘇說： 曆史上的供地減少已經成為定局，所以未來的房屋產出肯定很難大幅度上升。很多城市不是沒有土地，而是沒有把土地利用在該用的地方

1998年，孟曉蘇擔任房改課題組組長，見證了第一次房改的全部曆程。作為房改方案的設計者之一，孟曉蘇對我國房地產業的發展脈搏把握準確、思路清晰，具有很高的前瞻性。

這與他豐富的經曆是分不開的。上世紀80年代，孟曉蘇身處中南海，擔任萬裏同誌的秘書長達8年，見證了那個風雲年代一係列重大改革開放政策的製定與實施過程。1992年，他到中房集團任職，從此在房地產這個領域深耕細作，曆任中房集團總經理、董事長。孟曉蘇執掌中房集團期間不斷推進住房製度改革，他係統、專業的思想對中國房地產業的發展產生了重要影響，被譽為中國房地產之父。

今年68歲的孟曉蘇早已過了知天命與耳順的年紀，還有什麽想實現的夢想？在7月7日接受中國房地產報記者專訪時，孟曉蘇沒有過多思考便脫口而出：要說還有什麽理想，我就希望能夠在行業裏盡快建立一個長效機製，讓房地產的發展，包括調控政策能夠盡快地走向規範治理的正軌，不至於再出現大起大落的現象。他堅持認為：房地產仍是拉動國民經濟發展的重要產業，拉動力將會持續若幹年。

房地產稅征起來也並不複雜，有人把它設計得很複雜，是因為他們不想讓房地產稅落地。

中國房地產報：怎麽看房地產稅在長效機製中的作用？

孟曉蘇：房地產稅是在2003年由中房集團最早提出來的。從1998年啟動房改到2003年的5年時間，居民已經從沒有房子變成有房子，而且我們預見到，今後會出現有的人房子多、有的人房子少的情況。所以征收房地產稅就是適應了這個變化，過去老百姓沒有財產的時候你沒有辦法征稅，有了財產之後就需要征收這道稅，就是走國際通用的征稅方式。過去我們不是沒有房地產稅，而是征收的主要是房產流轉稅。我們當時提倡的就是增加保有稅，同時減少流轉稅，這應該是房地產稅製改革的一個方向。

現在不征房地產稅會使得兩部分人受害。一是農民，因為政府現在是用廉價征地高價賣，土地收益少量返給農民，多數還用來建設城市，用這個辦法來把城市建設不足的資金補足了。那麽農民的利益多少是被剝奪了。第二是最後買房子那個人群。你看最後把地價拉得高高的，把房價拉得高高的，讓最後買房的群體攤掉所有的城市建設費用，可是原來有房的人就不需要承擔了。

而這兩部分人恰恰是需要扶助的弱勢群體。我們現在是從弱勢群體那兒拿錢來補貼已經有房子的這些群體，這個製度設計就出了毛病。所以按照房地產稅的製度設計，各家都能夠在持有階段出錢，這樣使得城市建設有正常的財政收入，才能有合理的財政支出，應該是這麽一個思路。

中國房地產報：房地產稅遲遲不能落地，是因為太複雜嗎？

孟曉蘇：房地產稅征起來也並不複雜，有人把它設計得很複雜，是因為他們不想讓房地產稅落地，當然有些人直接就說70年土地使用權的問題，其實那不是問題。國外、境外向私人租的地與向政府租的地也一樣征房產稅。簡單的辦法就是引進國外的稅法並讓它符合中國的實際。比如對什麽房子征稅？隻需要按照國外的辦法辦，對所有的房子城鎮房屋都征稅，叫盡房皆稅。為了照顧公平，征完後，按照國外的辦法退稅，即以家庭的條件作為依據來退稅。到底是按照評估值還是按照原值呢？我主張按照原值，好計算。房子賣了、新人買了都是按照新的購置原值來征稅，這樣就把原來在房產獲取階段所形成的差異慢慢抹平了。

中國房地產報：從哪些房子起征呢？

孟曉蘇：最簡單的辦法，從小產權房起征。小產權房沒有交過土地出讓金，而且也不可能把它都拆除，小產權房起征房地產稅阻力小，納稅後房屋就合法了。稅率可以征高一點，比如說征2%，這就是國際上比較重的稅了，這樣一年一年地就把土地出讓金變相收回來了，這個比宣布為大產權房補土地出讓金要強。

還有一些房屋的土地使用年限該到期了，就從到期的土地開始做。一旦征了稅，對物權法中規定的自動續期就放心了，就不用考慮70年補不補錢的問題了。

中國房地產報：房地產稅征收有時間表嗎？

孟曉蘇：我也不清楚，誰下決心也不容易。減稅容易加稅難，但我覺得社會上要形成這麽一種呼聲，認為征房地產稅是公平的，是實現社會公平的一種途徑，不增加房地產稅而聽任按照原有的辦法，去繼續讓農民和城市裏新買房的年輕人承擔全部的城市建設費用，是不合理的，是不公平的。

以房養老：保險公司擔心房價下跌

我們已經算是把以房養老這件事情基本做成了，未來就希望更多的保險公司認識這一點，從供給側上提供更多的產品選項。

中國房地產報：您以房養老的新事業現在進展如何？有沒有遇到什麽難題？

孟曉蘇：我在2003年把反向抵押以房養老這個產品報送給了溫家寶總理，他當天就批示給了保監會和原建設部的兩位主要負責人。10年之後，也就是2013年國務院重新發文，要開展老年人住房反向抵押養老保險試點。經過了三年時間，在北京、上海、廣州、武漢四個城市由幸福人壽把它試點成了。現在投保的已經有108戶，154位老人已經享受到了反向抵押、以房養老的好處。

好處是老人一下子有錢了，一般他們所得的資金每個月的給付金都比他們的退休金要多出來一倍以上，而且房子還是繼續住到終身，保險給付金也供養終身。有的老人得了這麽多錢，重新規劃生活、裝修房子、更換電器、旅遊等，有的老人還拿一部分錢補貼子女。

我相信從長線看，老人普遍生活水平提高了，能延長生命；老人活得越長，房價也會漲得越高，對保險公司來說也沒有太大風險。特別是去年北上廣、今年的武漢房價一漲，保險公司已經沒有危險了。你說再大的風險能夠抵得過北京、上海房價一下子漲了30%~40%？保險公司再怎麽精算也沒想到有這麽大的增長幅度，一下子把未來的風險預期壓低了很多。其他保險公司之所以猶猶豫豫不敢進，就是怕房價跌。所以現在需要更多的保險公司認識到，房價總體還是在漲的。

房價要上漲的看法已經慢慢形成共識。所以我覺得反向抵押、以房養老這個產品，未來很可能會成為更多老人的選項，它的發展應當為更多的老人帶來歡樂，讓更多的老人健康長壽地生活，這樣也能夠適應中國迅速老齡化的事實。

中國房地產報：這個覆蓋麵有多大？

孟曉蘇：到底覆蓋麵多大，從現在來看，我覺得還是個供給側問題。到現在隻有兩個保險公司在試探地做這個業務，而且這個業務隻做了幸福人壽的幸福房來保A類產品，就是按照所有的房屋增值都歸老人，一次性定了給付金以後，終身不再變動，以這個比較死板的方式來做，優點就是所有增值不會被保險公司分走，但是增值以後老人也拿不著更多的錢。

如果再進一步地變化，可以演化出更多的產品，包括隨著房屋價格增長，老人可以更多地領錢，當然抵押了的房子增值了以後，保險公司也應該分一部分，這樣的話就使得保險公司應對房價下跌的能力強了。現在這個產品已經試點成功，這個事情已經基本做成了。未來就希望更多的保險公司認識到這一點，從供給側上提供更多的產品選項。

中國房地產報：做這一項事業的人，目前還算是寥寥無幾吧？

孟曉蘇：寥寥無幾，就是一個小團隊。

中國房地產報：所以在這個過程中，您會不會有一種人們說的做英雄的孤獨感？

孟曉蘇：沒有，這個產品本身已經成型了。當時我說有20戶就算成功了，結果現在都已經到這麽多了。現在之所以發展不快，是受到幸福人壽本身資產規模限製，一個中型保險公司不能做這麽多業務，準備做到200戶就停了，現在已經做到100多戶了，所以要精選客戶。那麽是不是應該做到200戶就停？還需要幸福人壽自己去判斷。那些巨型的保險公司為什麽不能來做呢？很多事情開始人們不認識，後來才慢慢認識到。現在保險公司普遍地擔心一件事：我給老人做了，如果房價跌了怎麽辦？你看，他們還在錯誤的認識中循環。勸年輕人：有條件趕緊買房

房價問題，要實事求是地講曆史，讓曆史告訴未來。這麽多年來房價處於一個上升通道，未來若幹年之內還是有上漲空間。不排除中國局部會出現房價下跌的情況，但總體上還是上漲。

中國房地產報：您怎麽看現在的房價問題？

孟曉蘇：有很多人用國外完善的房地產市場和純粹的房地產市場角度來看，這個是不了解中國的國情。有不少人說中國的房價這麽貴，老百姓買不起，還拿出最貴的房子和平均工資對比，說是收入房價比。

但是這些人不知道，中國很多老百姓的房子不是拿現在的這個價格買的，你比如說有很多的拆遷戶就沒花錢，有很多現在很值錢的房子是房改房，當時隻花了幾萬、十幾萬塊錢就把它買下來了，這部分占全國的城市住房不少。

至於說最後那套商品房，你不知道那套商品房裏背了幾套拆遷戶房子的錢吧？所以這個數據拿出來是烏龍。這些年說房價會下降的這些人的說法，都被實踐證明是荒謬的。

我對房價趨勢的看法是三句話：短期看供求，中期看結構，長期看通脹。短期看供求，比如供給側改革裏麵土地供給就不足夠，加上現在看起來大城市、一線和部分二線城市商品房供應不夠。

中期看結構指的是，到底房屋供應裏有沒有足夠的保障房供應，有沒有足夠的各種政策含量的房屋供應，在這方麵我看一些地方政府做得到位，一些做得不到位。

第三個是長期看通脹。房價歸根到底還是一種貨幣現象。全世界的房價都在長期上漲。你看有些國家的房價雖然有漲有跌，但是從長線來看是上漲。

中國房地產報：您前麵也講了現在該買房。

孟曉蘇：對，有條件買房的就可以買，因為房價還是在繼續上升的過程之中，我這些年從來不會勸人家不要買，我認為你有需要就盡早買。從長線就能看出來這種財富升值。另外，我們提倡大力發展保障房，包括公租房。有人說願意租，那就要給他們提供更好的租賃條件。

總體上我認為繼續向老百姓宣傳房價會下降是不對的，曆史已經證明了這些觀點的荒謬。要實事求是地講曆史，讓曆史告訴未來。這麽多年來房價處於一個上漲通道，未來若幹年之內還是有上漲空間。不排除中國局部會出現房價下跌的局麵，但總體上還是上漲。

假如去除了現在行政幹預的因素，那麽房價逐漸上漲是平穩的，如果是用政府的這隻手去壓抑它的話，就會顯現出漲漲落落的局麵，變成小周期。其實這種作為最終是沒有效果的，反而會浪費大量的行政資源。什麽時候房價會出現明顯的漲落，就是要在二手房為主的市場上才會出現。

中國房地產報：從這個角度來看，您對於當下租售並舉製度是讚同的。

孟曉蘇：非常讚同。原來經濟適用房隻售不租是不對的，當時我們就主張應該要發展租賃市場。現在租售並舉，而且根據各地的不同情況，這本來就是市場上已經出現的一種潮流。我們需要用各種各樣的機製去滿足居民的需要。我認為，市場經濟不需要有政府過多的壓抑，我們隻要能夠保證老百姓的基本住房，在基本住房問題上給予足夠的政策，商品房就應該用市場的方式解決。不同的購買者和租賃者會在市場上找到自己的定位和選項。積極推動政策轉型

我們要明確地講出來，房地產仍然是拉動國民經濟發展的主導產業，它的拉動力將會持續若幹年。媒體要把它講出來，不要諱莫如深，這樣才能反映經濟發展的客觀實際。

中國房地產報：您當下最關心的事是什麽？

孟曉蘇：我現在最關注大量地方政府借債形成的資產。我現在擔任董事長的匯力基金就是在努力推動政府資產證券化。由我們參加，在國務院發展研究中心設立了政府公共資產證券化課題組，由我和劉世錦副主任擔任組長，請了全國政協副主席陳元同誌作為總顧問。我們希望能夠通過我們的課題研究，推動地方政府把已經形成的100多萬億元的資產拿出一部分來做證券化，積極化解地方債。

中國房地產報：您對於轉型中的開發商有什麽建議？

孟曉蘇：這麽多年我不做多少房地產開發，但是更多地關注房地產政策，我是積極地在推動著政策轉型，希望能夠讓大家認識到房地產仍然是國民經濟發展的主引擎。

中國房地產報：學者、官員、企業家等身份您都親身經曆，我不知道您自己最喜歡什麽樣的身份，還有哪些想實現的理想？

孟曉蘇：學者、官員、企業家這些身份都是人們從不同角度看到的。對我來說，我更覺得學者或者學生更好。因為到現在了還是得學習，而且我學來的東西、從國外引進的東西都很快就變成現實了。這麽多年，你看，不光是房改的思路，還包括我引進的金融產品，都一個一個地變成現實。比如住房抵押貸款就是當年我們幾個房地產專家而不是金融界的人士引進來的，是1996年在設計房改方案的時候引進的。

反向抵押以房養老保險是我堅持了十多年引進的。經曆了若幹年推動，現在已經獲得了試點成功。下一步的推廣，隻是時間問題了。

我引進不動產證券化/ REITs也已經有十多年了。我們連PPP這種方式都引進了，但是REITs方麵走了彎路。他們誤以為是REITs是房地產開發融資，其實不動產信托投資資金是不動產在持有階段的基金，它是把持有的不動產資產收益變成上市流通的特殊產品，這個產品遲早也會在中國大行其道。

所以我覺得還需要繼續當學生，不光要學國外，而且還要研究國內的情況，讓它和中國的實際相結合。

要說還有什麽理想，人到這個歲數了，沒有更多理想了，我就希望能夠在這個行業裏盡快建立一個長效機製，讓房地產的發展，包括調控政策能夠盡快地走向規範治理的正軌，不至於再出現大起大落的現象。

現在這些政策設計都已經展開了，包括土地製度、房屋供應等。我覺得下一步的實行隻是時間問題，我希望在整個發展過程中減少一些波折。人們能夠從曆史上看到問題以後提高認識，不至於再犯同樣的錯誤。

我們要明確地講出來：房地產仍然是拉動國民經濟發展的主導產業，它的拉動力將會持續若幹年。媒體要把它講出來，不要諱莫如深，這樣才能反映經濟發展的客觀實際。