中國莫讓“城市夢”破碎

《中國十億城民》作者 唐米樂 為英國《金融時報》撰稿
      
數億農民向城鎮遷移使中國經濟得以保持強勁增長，但也帶來諸多煩惱：空氣汙染、交通堵塞、文化破壞和醜陋的街道。今日建設的城市麵貌將在未來長期決定能源需求和消費者行為，看看今天混亂的北京就能明白這一點。

春天的大風，為北京2000萬居民飽受汙染的肺帶來了新鮮的空氣。但他們知道，一旦大風天過去，有毒的霧霾還會回來。
嚴重的空氣汙染和長期的交通堵塞，正在促使在京居住的外國人、甚至一些久經考驗的本地人離開這個城市。1月份“末日空氣”(airpocalypse)在汙染最嚴重的時候，空氣中幾項最有害的汙染物濃度達到了世界衛生組織(WHO)推薦水平的40倍。
數億農民向城鎮遷移的進程使中國經濟得以保持強勁增長，但城鎮化也有其負麵影響：空氣汙染、交通堵塞、文化破壞，還有不堪入目的醜陋街道。
中國日益龐大的中產階層要求有一個更好的居住環境。他們的智能手機上有每日更新的空氣汙染指數，他們的腦海中還存留著去國外旅行時對幹淨環境的記憶。中國許多城市的政府都在努力讓自己的城市變得更宜居，但在目前這種快速、大規模的城鎮化背景下，這種努力幾乎不可能成功。1980年中國城鎮人口還不到兩億人，30年來卻增加了5個億。預計到2030年，中國城鎮人口將達到10億人，相當於全球總人口的八分之一。
中國很多城市的麵貌都很糟糕。中國每年新增城鎮人口數量相當於整個澳大利亞人口，為了給這些人提供住房，規劃者正在抹掉城市的曆史。北京鍾鼓樓周邊曆史悠久的四合院和胡同正麵臨被拆的命運，因為相關部門打算將這片區域建成仿古景點。房地產開發商們正大批建設千篇一律的住宅小區，這讓每個城市看上去都差不多。
危害最大的或許是，城市的命運掌握在地方政府官員手中，而衡量官員政績的標準是看他們實現了多少經濟增長，而非提供了多少公共品。地方官員有明顯動力不顧一切地大搞開發，結果就導致城市間不良競爭、過度投資以及無休止的建設——修建更多道路、新的工業園、沒有必要的飛機場，以及更大的政府大樓。每個城市都想將自己建設成縮小版的北京，而無視當地自身的需求。
環境受到了毀滅性的影響。中國目前是世界最大的溫室氣體排放國，而隨著城鎮化的推進，中國溫室氣體排放量還會繼續增加。中國符合世衛組織二氧化硫和二氧化氮濃度標準的城市不到20%，而顆粒物濃度符合世衛組織標準的城市更是寥寥無幾。
中國領導人正力求降低單位國內生產總值(GDP)的能源消耗量。作為人均GDP水平不高的國家，中國單位GDP能耗過高。中國約四分之一的城市（近200個）製定了低碳目標，但隻要發電站仍以火力發電為主，汽車保有量繼續猛增，中國的空氣質量就仍將難以改善。
中國國務院總理李克強認為，推進城鎮化將促進家庭消費，減輕中國經濟對重工業和建築業的依賴，有利於實現再平衡。未來數月中國料將發布一項計劃，其目標預計將是解決以下問題：發展中的城市如何避免患上目前困擾北京的“大城市病”。
中央規劃者認同以下觀點：必須建設集約、節能的城市。李克強在上月舉行的一年一度的全國人大會議期間表示：“城鎮化不能靠攤大餅。”然而，製定有關促進小城市發展的計劃並不是管理城鎮開發的最有效方式，除此之外還需要對機能失調的財政體製進行重新設計。在現行製度下，地方政府需要承擔超出地方財政承受能力的社會服務支出，這迫使資金緊缺的城市出售農地用於開發，同時也加劇了土地使用的浪費。這個問題關係重大，因為我們今日建設的城市麵貌將在未來許多年裏決定能源需求和消費者行為。隻要看看有著多條環路、交通堵塞的北京就能明白這一點。
隨著城鎮居民越來越富裕，他們將要求有一個宜人的居住環境。在北京，居民已經開始提出這種要求。如果中國首都要在全球和全中國保持競爭力，它就不能單純依賴經濟實力來吸引和留住有創造力的優秀人才。中國的規劃者和官員們必須付出更多努力來確保“城市夢”不會破碎，這要求淨化空氣、加大公共交通投入、限製無序擴張、尊重文化遺產。在做到這幾點之前，中國城市令人震驚和敬畏、但很難讓人心曠神怡的麵貌將不會改變。
唐米樂(Tom Miller)是《中國十億城民》(China’s Urban Billion)一書作者
譯者/闌天