今年以來，日本國內大米價格不斷上漲，連創新高。5月23日，日本總務省公布4月全國消費者物價指數，其中大米價格較去年同期上漲98.4%，創下自1971年以來的最大漲幅。日媒評論稱，在2025年，日本大米堪比“吃不起的黃金”。
長期以來，日本政府一直聲稱日本大米能夠自給自足，那麽眼下這場 “米荒危機”為何會發生？“米荒”的真相究竟是什麽？
減產政策
盡管日本政府解釋說，此番米價高企，一是由於去年夏季的極端高溫導致水稻廣泛歉收；二是疫情後旅遊業複蘇，推動日本餐飲業對大米需求的激增。但日本著名經濟學家、前財務省官員高橋洋一指出，這僅僅是表麵原因，2025年的“米荒”是數十年來日本推行不合理農業體製的結果。
自民黨推行“減產政策”
在日本，農民是長期執政黨——自民黨的傳統票倉。以保護農民利益之名，自民黨一直嚴格限製大米進口量。在1995年加入WTO前，日本對進口大米征收高達778%的關稅；此後逐漸降至目前的227%。
對外限製進口，對內則實行“減產政策”。
日本經濟學家 前財務省官員 高橋洋一：為什麽會出現“米荒”呢？其實很簡單，就是“減產政策”搞的鬼，一直在減少供給。一旦需求增加，價格就漲上去了。也就是說，減產政策的本質就是默許價格上漲。
“減產政策”開始於1971年，由時任自民黨首相佐藤榮作批準，日本農林水產省製訂，農協負責執行。通過發放補貼限製水稻種植麵積，鼓勵農民轉種其他作物或直接休耕，此後該政策持續近50年。
“減產政策”名義上是要預防水稻生產過剩，防止米價暴跌，但現實結果卻是人為控製市場供應，成為利益團體結盟牟利的手段。
“政—官—農”權力三角
據《讀賣新聞》報道，如今日本全國農業協同組合聯合會，即“日本農協”左右著日本國會約30%的席位，在曆次重大選舉活動中，農協都會動員旗下農民向自民黨貢獻大量選票，而農協長期與自民黨內“農林族”議員合作，影響相關立法及農林水產省的政策走向，形成一個“政—官—農”權力三角。
與此同時，日本的水田麵積和大米產量卻在不斷下降，抗風險能力也逐年變差。
“適當生產量”指導指標
盡管在名義上，“減產政策”已於2018年被廢除，但農林水產省每年還在發放“適當生產量”指導指標，繼續通過補貼誘導農民轉作或休耕。
東京放送新聞報道稱，與實施“減產政策”的2014年文件相比，農林水產部今年發給稻農的文件標題雖是“食用米的種植指導方針”，沒有采用“指定目標數量”這樣的政令式修辭，但指導思想卻一如既往。
日本稻農 菅原徹：現在還是會收到這種通知，雖然口頭上說“想種就種，想賣就賣”，但實際上還是得填寫是否進行了轉變種植作物的表格。所以大家都覺得，這不跟“減產政策”實施時一樣嗎？
農業人口流失嚴重
數十年來，日本政府明裏暗裏執行的“減產政策”，打擊了稻農種稻的積極性，抑製了日本農業的競爭力，農地荒廢、農業人口流失現象嚴重。
日本稻農 菅原徹：就算政府說請再多種點米，我們也種不出來了。我覺得這正是過去農業政策榨幹了農業本體的體現。我們一直按照國家的要求來做事，結果卻發現，原來政策錯了。我是這麽想的。
據日本民間調查機構東京商工研究所公布的數據，2024年，日本稻農中選擇停業或申請破產的數量達到了自2013年有記錄以來的最高值。
今年2月國會眾議員討論會上公布的數據則證實，日本農民平均年齡已超70歲，再過5到10年，農戶數量將急劇減少，屆時大米價格可能飆升至每5公斤1萬至2萬日元。而到2040年，農戶數量預計將進一步驟減。
明治大學農學部教授 作山巧：長期以來，政府一直試圖通過幹預來平衡大米的供需關係，但是農林省在大米供需調控上失敗了，這就是現在造成“米荒”問題的主要原因。
儲備米去哪了？
政府放糧 農協囤糧
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倍速
今年3月以來，日本政府分四次累計投放了總計41萬噸儲備米。這也是日本自1995年建立儲備米製度以來，首次為確保大米流通量動用儲備米。如果這些被釋放的儲備米全部進入日本市場，應可在很大程度上緩解“米荒”問題。
然而，根據日本農林水產省5月20日公布的數據，截至4月末，真正流入日本零售市場的應急儲備米僅有7%。那麽，日本政府投放的幾十萬噸大米到底去了哪裏呢？
“政府放糧、農協囤糧”
3月18日，日本農協從受政府委托的倉庫中接收了此番中標的儲備大米。據日本全國新聞網報道，日本農協通過競標收購了其中95%的儲備米，僅3月和4月兩次投放，農協就囤積了約20萬噸大米。
於是，在2025年的日本，魔幻般地出現了“政府放糧、農協囤糧”的局麵。
日本經濟學家 前財務省官員 高橋洋一：釋放儲備米，結果95%都被日本農協買走了。這聽起來很不可思議，這就是經濟學上的“買方壟斷”。95%的份額都集中在日本農協手上，他們當然能隨意定價。這完全是一場鬧劇。釋放多少（儲備米）都沒用，因為被日本農協壟斷了。
日本農協並非傳統意義上的行業協會，而是集經濟、政治、社會職能於一體的龐大利益集團。據日本《讀賣新聞》報道，農協的組織網絡覆蓋全國90%以上的農戶，掌控著農業生產資料供應、農產品銷售、金融保險等全產業鏈環節，僅農協旗下的農林中央金庫就管理著超過100萬億日元的資產，相當於日本年GDP的9%。
據東京放送新聞報道，幾十年來，農協通過“低買高賣”，壟斷了日本約90%的大米交易量。農民將收上來的米交給農協，再經過批發商、零售商層層加價，最終賣到消費者手中。
農協會長：“米價不貴”
而目前儲備米遲遲未能到達消費者手中的真正原因，可能仍是一個“錢”字。
美聯社駐日本記者 伊萊恩·柯爾滕巴赫：現在的懷疑是，批發商或有人在蓄意囤積大米，目的是哄抬價格，從中獲取更高利潤。
但日本稻米批發協會理事長山崎元峪稱，問題並非出在批發商這兒。
日本稻米批發協會理事長山崎元峪：政府說市場上有米，但我們其實進不到貨。我們的主要進貨渠道依靠農協，但他們說準備不了。我們本應進七成的量，實際隻能進三成。政府說，米在中間某個階段被卡住，但沒說明是哪一環節。
5月14日，日本農協會長山野對於當前米價的看法引發輿論嘩然。
記者：對於5公斤大米4000日元（約合201元人民幣）左右的價格水平，山野會長您怎麽看？
日本全國農業協同組合中央會會長山野徹：我們想表達的意思是，這是一個合理的價格。我認為現在的大米價格不貴。
日本民眾：我覺得大家現在是別無選擇。老百姓隻能以每5公斤4800日元（約合241元人民幣），或5000日元（約合251元人民幣）的高價購買大米，但這並不意味著價格合理。
日本“米荒”的原因並非天災，而是人禍。它揭示了日本農業政策的弊端，敲響了糧食安全的警鍾。
日本著名農業政策專家、經濟學者山下一仁指出，日本的“米荒”是對日本農業政策和民生主權的一份警告。如果自民黨與農協間的利益交易不能被打破，權力過度集中所導致的製度性腐敗無法被根除，未來，日本還可能出現更多類似的“米荒”困境。
