曾經被譽為“廣東四小虎”之一的中山，正急迫地謀求產業轉型升級。
近日，中山一日內連發4個重磅文件，包括進一步推動光電光學產業、生物醫藥與健康產業、新能源產業做大做強，以及進一步培育和支持專精特新企業發展的若幹政策措施，急迫之情溢於言表。
作為改革開放初期的廣東“闖將”，中山曾以專業鎮經濟聞名全國。20世紀80年代，中山和東莞、順德（今佛山市順德區）、南海（今佛山市南海區）一道被譽為“廣東四小虎”。2005年，中山GDP增速曾創下24.7%的紀錄，一時間風光無限。這一時期，中山經濟總量常年位列廣東第五，僅次於廣深佛莞。
然而，進入新世紀以來，中山的發展步伐明顯放緩，不僅被同為“廣東四小虎”的東莞遠遠超越，還一度被順德和南海這兩個縣區級建製的地區所趕超，經濟總量更是一度滑落至全省第十位。2024年中山GDP總量達4143.25億元，重回全省第八。但這一體量也僅僅超越了南海（4003.35億元），仍落後於順德（4293.83億元）。
近年來，中山一直在謀求產業的轉型和升級，近兩年，中山的經濟增速有所提升，省內GDP排名也有所回升，但中山想要重現昔日輝煌，依然麵臨諸多挑戰。
中山城市景觀。圖/視覺中國
成也蕭何，敗也蕭何？
1998年至2000年，中山先後提出“工業立市”和“工業先行”方針。中山堅持“一鎮一品”的產業模式，即一個鎮區圍繞一個特色產業發展。中山湧現出了古鎮燈飾、小欖五金、東鳳家電、大湧紅木等20個產業鏈、18個專業鎮。
彼時中山的燈飾、五金、服裝、家具等專業鎮產業在全省乃至全國都占有一席之地，相關品類產品的市場份額一度在國內高達50%，可謂是達到前所未有的高度。然而，進入21世紀後，中山的經濟表現略顯疲態。
到2013年，中山GDP首次被惠州趕超，失守廣東第五城；2018年至2019年間，中山GDP排名從廣東第六滑落至第九，被珠海、江門、茂名三市超越。2019年中山GDP增速僅為1.1%。
2022年，中山GDP為3631.28億元，同比增長0.5%，也是在這一年，中山被湛江超越位列廣東第十，作為曾經的“廣東四小虎”之一，中山如今麵臨著前有強敵、後有追兵的嚴峻挑戰。
在業內人士看來，中山經濟的下滑與該市的產業結構緊密相關。中山以鎮域經濟為主，傳統產業占據主導地位，且多為中小微企業。隨著時代的變遷，缺乏核心技術支撐的產業模式已經不再具有優勢，麵臨轉型升級的困境，但中山在這方麵的表現卻不盡如人意。
中山大學嶺南學院經濟學係教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對中國新聞周刊表示，中山曾經有一段時間是很輝煌的，那個時候中山有一些鎮發展還不錯，比如說像小欖鎮、古鎮鎮、沙溪鎮、南朗鎮等，其實是有條件去做大做強的，但是最終的結果沒有做到。
他以古鎮鎮為例說：“大約二十年前，我曾探訪古鎮鎮，彼時燈飾城最為輝煌，吸引著全國各地的顧客前來選購燈飾。有一家企業燈飾做得很漂亮，我當時就跟老板講，現在LED燈比較時髦，為什麽不去做LED燈呢？老板這樣回答：如果轉型做燈，需要投入巨額資金，現在傳統燈飾訂單不斷，如果勻出一部分精力和資金去開發LED燈，說不定新的業務領域未必能開拓出來，傳統的優勢可能也沒有了。”
林江說：“這種回答是非常典型的中山人的回答。就是反正現在生意也還過得去，你要我去創新、去轉型，萬一搞砸了怎麽辦？現在再去古鎮的話，燈飾城已經今非昔比了，差不多十年前就已經衰落得很厲害。”
某種意義上說，古鎮鎮是中山經濟發展和產業轉型升級的縮影。古鎮鎮有“中國燈飾之都”之稱，當地的燈飾一直以傳統光源為主。然而，當光源技術已從LED轉變為OLED，市場需求也從豪華風格轉向簡約創新時，古鎮燈飾並沒有及時順應技術和市場的變化，錯過了產業轉型升級的機會。
在林江看來，中山沒有把握住機遇實現產業轉型升級。“這些年很多地方天天在呼籲產業轉型升級，然而到了具體的企業和鄉鎮，卻麵臨重重困難。雖然這種情況在東莞以及其他城市也有出現，但在中山是比較明顯的，所以現在中山的專業鎮基本上已經衰落了，已經沒有辦法維持昔日的榮光了。”他說。
俗語說：成也蕭何，敗也蕭何。在業內人士看來，繁榮的專業鎮經濟在很大程度上成就了中山，但也成為中山後期經濟發展的阻力。當所有城市都在想方設法招商引資，布局新興產業的時候，中山卻長期固守專業鎮發展模式。許多企業也未能居安思危，以致錯過了升級轉型的良機。
在廣東省體製改革研究會執行會長彭澎看來，與“廣東四小虎”中的其他城市相比，中山近年來掉隊，首先在於產業轉型升級成效不彰。中山產業結構以傳統產業為主，缺乏科研創新動力和資源，導致轉型升級步伐緩慢。其次，中山的大企業數量有限，原有的幾個大企業增長乏力，而新的大企業尚未出現。此外，中山專業鎮和專業市場麵臨瓶頸，電商的衝擊加劇了這一問題。
林江提到，中山以傳統產業為主，缺乏創新支撐，產品附加值低，加之成本持續攀升，致使不少傳統產業企業外遷，留守企業亦麵臨轉型升級的嚴峻挑戰，而新興產業及規模企業數量有限。
此外，他還提到，中山高度依賴房地產，雅居樂是中山的龍頭企業，但近年來經營狀況不佳，房地產的低迷也直接影響了中山的經濟發展。
在中山，實體產業撐起了城市經濟的半壁江山，是拉動經濟增長的重要動力。然而，房地產熱一度吸引很多民營企業家投身樓市，或轉為房地產開發，大量資金流入房地產，導致工業領域的資金驟減，加劇了中山產業轉型的難度。
彭澎指出，在珠江西岸的珠海、中山、江門三城中，中山曾一度排名第一，但現在已被反超，除了產業轉型升級不力，政策的延續性也是重要原因。
事實上，中山早已意識到當前所麵臨的轉型升級困境。《中山市工業和信息化發展“十四五”規劃》提到，目前，中山大多數產業仍處於中低端產業層次主導的發展階段，擁有自主知識產權和核心技術的龍頭企業少，帶動能力不足，品牌影響力不強。
近年來，中山大力推進傳統產業數字化智能化轉型與新興產業培育，想要“重振虎威”，從成效上看已經初現端倪。數據顯示，2023年、2024年，中山GDP總量增速分別為5.6%和3.7%，連續兩年高於全省平均水平。2024年中山GDP重返廣東第八，當地媒體稱之為產業經濟的“肉身重塑”。
當然也要看到，與曾經處在同一起跑線上的東莞相比，中山的經濟體量已然被GDP突破萬億的東莞甩在了身後，中山要想“重振虎威”，可能需要更多的努力。
如何破局？
中山市位於廣東省中南部，珠江三角洲中部偏南的西江、北江下遊出海處。北接廣州市南沙區和佛山市順德區，西鄰江門市區、新會區和珠海市鬥門區，東南連珠海市，東隔珠江口伶仃洋與深圳和香港相望。
林江提到，地理位置上中山屬於珠江西岸，不像珠江東岸有廣州、深圳兩個龍頭城市，而且珠海、中山、江門這三個城市不相上下。“根據多年的觀察，龍頭城市的帶動作用是很大的，但是恰好中山就處在沒有龍頭帶動的局麵之下。”他說。
深中通道。圖/視覺中國
2024年6月30日，曆時7年修建的深中通道正式開通，深圳與中山時空距離大幅縮短，各界對於深中通道寄予厚望，中山也提出力爭2035年實現GDP、工業總產值等主要經濟指標翻一番的目標，期望“再造一個新中山”。
有分析認為，深中通道的通車，中山與深圳在產業上將加強對接合作，深中通道的經濟效應持續釋放，對於中山而言，將迎來再次崛起的機會。
廣東財經大學教授黎友煥認為，深中通道開通後，中山作為粵港澳大灣區產業創新窪地的區位優勢凸顯，大量創新資源要素向中山外溢存在很大的可能性、可行性和現實需求。“這為中山企業參與兩地產業科技創新協同發展帶來前所未有的重大機遇，能獲得‘1+1大於2’的協同效果。”他表示。
他對中國新聞周刊說，中山要繼續優化提升營商環境，推動“現有產業+創新”的轉型升級，構建深中產業無縫對接的產業生態體係，打造企業家向往的創新創業理想家園。“把中山現有的產業集群嵌入深圳的創新體係裏，通過兩地資源的對接，形成創新體係的一體化。”
彭澎提到，深中通道的開通會給中山帶來一定的區位優勢，但是周邊城市幾乎都可以共享。深中通道開通後，深圳可能會有產業、資金等外溢，但與此同時，中山的產業也有外溢到江門的情況，而且在高科技領域還麵臨珠海的競爭。
在他看來，中山想要“重振虎威”，關鍵在於深度融入大灣區產業鏈、供應鏈體係，積極主動對接深圳資源，加強珠（海）中（山）江（門）區域一體化進程，並推動專業鎮全麵轉型升級。
林江認為，在區域競爭和合作當中，中山還是有一些機會的，比如深中通道的建設和開通就為中山帶來了新的機遇。他提到，中山很重視深中通道建設這個機遇，翠亨新區就是作為深中通道當中一個重要的節點來建設的。
不過，在他看來，深中通道的開通對中山而言，既有機遇也有挑戰。他指出，深中通道雖實現了中山與深圳直接連通，但東莞與深圳無需借助大橋直接接壤。“東莞承接了多少深圳的產業？除了華為其他很少。故而，僅憑一條通道或交通上的便利，就期望實現產業的深度融合發展，以及人流、物流、資金流的自由流通，達到你中有我我中有你，是不切實際的。”
“中山與深圳實現產業融合，可能還不是一個交通的問題，其中的關鍵在於：中山究竟有什麽優勢？中山的營商環境好到什麽程度，能夠吸引深圳的產業轉移到中山來？目前來看，還沒有充分體現出來。”他說。
林江認為，中山經濟要想進一步實現突破，無論是產業升級、科技創新，還是人才吸引方麵，都很重要，但“不可能一口氣吃成胖子”，需要同時去做，但更要重點突破。在他看來，中山最重要的定位是成為連接粵西廣闊地區和珠江東岸的橋梁。
廣東省一直把粵西的開發作為重中之重，而粵西的開發背後是兩廣合作和海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展。林江說，粵西產業基礎相對薄弱，但是人口較多，市場很大，所以廣東省把粵西的開發放在主要位置，中山是連接粵西和大灣區的一個重要節點。
林江表示，中山當務之急是以灣區視野明確自身定位，推動“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略的落地，瞄準灣區產業發展方向，推動傳統製造業轉型升級，引進培育戰略性新興產業，在灣區城市競合中確立中山的新優勢、新地位。
廣東社科院經濟學研究員丁力對中國新聞周刊表示，中山本土企業、中小企業、傳統產業發展基礎“還是很不錯的”，但傳統產業怎麽轉型、怎麽升級，這個問題一直困擾著中山，困擾著當地企業。他認為，首要任務是激發內在活力，推動現有傳統產業順利轉型升級。與此同時，還要同步培育和引入新興產業、高端產業，但要盡力而為、量力而行，“不要貪大求洋，也不要搞小而全，而是要搞專精特新”。
他說，最近人工智能爆火，很多城市馬上響應。但問題在於，多數城市可能會陷入盲目跟風、投資無效的困境。“中小城市如果老是跟風，今天搞生物製藥，明天搞低空經濟，後天又搞人工智能，大家都念同樣一本經，同質化競爭，最後是沒有出路的。”
在他看來，中小城市要發展自己的特色產業，不要老是跟風，需要好好地琢磨城市適合發展什麽產業，“一個主導產業可能不一定夠，但至多搞兩三個就夠了，現在有的城市人口隻有一兩百萬，產業有十幾個，用一句俗語來說，就是貪多嚼不爛”“十個手指抓十個跳蚤，最後一個都抓不住”。
