2019年，浙江溫州蒼南縣的龍港鎮成為全國首個撤鎮改市的鎮，龍港鎮直接改為縣級龍港市，溫州代管，浙江省直轄。
設市之前的龍港鎮，位列全國百強鎮第17名，GDP超過300億元，常住人口近40萬人，超過許多縣域的體量。
設市之後，2024年，縣級龍港市GDP總量飆升到410億元，經濟增速領跑於浙江各大縣域，率先實現“全域城市化、就地市民化”常住人口增長21.3%，常住人口城鎮化率達到了98.2%。
不過，近兩年，受“行政區劃總體穩定”政策影響，撤鎮設市、撤縣設區/市及城市合並等舉措均暫緩。因此，龍港至今仍為全國唯一由鎮直接升級為縣級市的特大鎮，其擴容模式多年未獲推廣。
如今，撤鎮改市似乎又要來了。
這話可不是空穴來風，前不久，《中國社會報》刊發了一篇由民政部區劃地名司司長劉濤署名撰寫的文章《深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 持續深化區劃地名工作改革創新》。其中，文章提到了“研究特大鎮設市的新路徑、新模式，打造縣域經濟增長點”。
更早在今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革”。
我國有多少鄉鎮？據第七次人口普查調查數據顯示，我國一共有333個地級市，2844個區縣，38739個鄉鎮。
雖然都是鄉鎮，但“同名不同命”，發展水平可不能相提並論。
在這三萬多個鄉鎮裏，GDP總量超過百億的有100多個。更有少數經濟重鎮跨越了千億元GDP的門檻，其人口規模與部分縣域相媲美。以佛山市的北滘鎮為例，該鎮在2023年GDP總量1453億元，超越了廣東省內的汕尾、梅州、潮州、河源、雲浮五個地級市。此外，佛山獅山鎮，蘇州玉山鎮、楊舍鎮，遵義茅台鎮，也都躋身千億鎮的行列。
要知道，全國範圍內，GDP突破千億元的縣級行政區尚不足60個，而超過500億元的也不過數百個。所以這些經濟強鎮，不能簡單地看作是普通的鄉鎮。
然而，作為基層行政單位的鄉鎮，即便經濟再發達，也麵臨著諸多體製性束縛。
缺乏獨立的規劃審批權、房產事務管理權，土地供應受限，財政分配受製於縣級政府等，這些都是製約經濟強鎮進一步發展的瓶頸。財權、事權、地權、人事權的不對等，使得這些實力強勁的鄉鎮在行政管理上顯得力不從心。
2014年，龍港申報撤鎮改市時，就有當地政府工作人員表示，“我們是市一級的要求，縣一級的工作量，鎮一級的體製，很難運作。媒體經常說小馬拉大車，我看其實是老馬拉火車。”
當年300億的龍港已是“老馬拉火車”，如今的千億強鎮呢？
而撤鎮設市則意味著行政級別的實質性提升，是從“鄉鎮”向“城市”的轉型。不僅將賦予這些經濟強鎮更多的自主發展權，促進資源的優化配置與高效利用，更有助於推動城鄉一體化發展，構建更加均衡、協調的區域經濟格局。
不過，也應該看到的是，撤鎮設市難度並不低，當年龍港撤鎮改市也是經曆了十幾年的努力。
畢竟，特大鎮對於縣域經濟中來說也是不可或缺的存在，一旦啟動“撤鎮設市”的轉型之路，便需直麵與縣域間關係的重新定位與協調，以及縣域自身在新格局下的持續發展策略。這不僅是地理行政邊界的重塑，更是經濟發展、社會治理等多維度挑戰的集合。
同時，我國行政區劃的多樣性與複雜性，決定了我國每一項新增的縣級市都需精心規劃，避免行政機構臃腫。
鑒於此，當前“撤鎮設市”的動向雖引人關注，但其能否全麵鋪開，仍需時間與實踐的檢驗。（內容來源|華博商業評論）
