6座沿海城市經濟不達標，它們做錯了什麽？

編者按：5月27日，高層審議通過了《新時代推動中部地區加快崛起的若幹政策措施》。中部崛起，是一個經常被提及的話題，中部城市向沿海的“優等生”學習，成為一個主流的敘事邏輯。但實際上，東部發達城市亦有短板，部分沿海城市的經濟增速還達不到全國平均線。今年是沿海開放40周年，我們梳理了一些沿海發達地區的“補習生”，希望他們失意的故事也能為城市崛起提供一些新鮮的經驗。

“首批沿海開放城市，是'含著金鑰匙'出生的。但是，它們未必能找到金庫大門。”

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

“海權論”的提出者、美國理論家阿爾弗雷德·馬漢曾說，“誰控製了海洋，誰就控製了世界”。

這個道理不僅適用於國與國之間的軍事競爭，還適用於城市與城市之間的經濟競爭。一般而言，港口越繁忙的城市，經濟越發達。美國紐約、美國舊金山、日本東京、新加坡等國際化都市，都是圍繞大型海港建起來的。

基於這套邏輯，在改革開放初期，我國就確定了優先發展沿海城市的戰略。

1984年5月，高層正式確定大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海為國家首批沿海開放城市，它們可以享受與深圳經濟特區一樣的政策“特權”，能率先引進國外資金、先進技術和管理經驗。

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今年是首批沿海開放城市確立四十周年。這40年來，這14座城市都取得了令人矚目的成就，經濟總量增長超過100倍，城市麵貌和市民生活也發生了翻天覆地的變化。

但橫向比較的話，會發現一個有趣的現象：這14座城市的發展並不均衡，既有給人驚喜的“狂飆生”，又有產業大而不精的“虛胖生”，還有未達全國平均線的“落後生”。

1984年中國GDP為7206.7億元，2023年中國GDP為126.0582億元，40年間增長了174倍。

如果把全國平均增速當一條水平線，那上海（增長120倍）、天津（增長112倍）、大連（增長133倍）、湛江（143倍）、秦皇島（122倍）都低於這條線。上海的情況比較特殊，雖然增速慢一點，但地位和影響力沒變，依然是中國第一大城市。

而從人均收入的維度來看，2023年中國人均可支配收入為39218元，連雲港（35983元）、湛江（29733元）、秦皇島（34416元）和北海（34355元）都低於這條線。有人把這四座城市，稱為“沿海欠發達城市”。

換言之，14座沿海開放城市中，有6座城市（天津、大連、湛江、秦皇島、連雲港、北海）辜負了當初設計者的期待。

那麽問題來了：既有地緣優勢又有政策優勢的沿海城市，為什麽經濟增速還達不到全國平均線？

天津、大連：家底優勢沒有轉化為發展優勢

船大難掉頭，大象難轉身。

新中國建立後，中國大搞工業，全麵向蘇聯看齊，優先發展東北和華北。北方城市有挖不盡的煤炭、鋼鐵和石油，數不清的高爐和煙囪，還有四通八達的鐵路線，以及家大業大的國有企業。

以天津和大連為代表的北方工業城市，風光一時無兩。中國第一輛國產無軌電車、第一台彩色電視機誕生於天津。中國第一台自主研發的內燃機車、第一艘萬噸遠洋貨輪誕生於大連。

大連造船廠

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然而改革開放以後，經濟形勢發生了變化。當北方年輕人還在鑽研如何進國企、端鐵飯碗的時候，南方年輕人已經開始下海做生意了。1979年，中國第一張個體工商戶營業執照，發給了溫州人。

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到了21世紀，以溫州、寧波為代表的南方沿海城市，成了民營經濟的大本營，創業氛圍濃烈。

而以天津和大連為代表的老工業基地，還是央國企的天下，大樹底下無大草，當地民企就很難做大。

在“2023中國民營企業500強”榜單中，寧波和溫州分別有20家、10家民企上榜，天津籍企業隻有7家，大連籍隻有孤零零的一家。

像誕生於大連的萬達集團，王健林發現大連市場太小，就把總部搬到了北京。

國企強民企弱的結構，就會影響當地的創新生態。畢竟創新是要冒險的。

以天津和大連為代表的老工業基地，做大了石化、鋼鐵、機械等傳統產業，卻錯過了產業轉型升級的窗口期，沒有抓住PC互聯網、移動互聯網、新能源、新能源汽車、人工智能等風口產業。

根據中國互聯網協會的數據，《2023年中國互聯網百強企業》榜上，天津隻有1家企業（獵聘網，排名全國第6名），大連一家都沒有。

在燃油車時代，天津是中國十大汽車城之一，2019年汽車產量高達104萬輛。

到了新能源汽車時代，天津在中國汽車版圖中的重要性就下降了不少，2023年天津新能源汽車產量為63372輛，隻有上海的1/20，甚至比不過常州等普通地級市。

就算有了新賽道企業，天津和大連也未必能守得住。“中環半導體”原本是天津一家做半導體顯示的國企，但由於經營不善而陷入困境，2020年被廣東企業TCL科技收購。

新興產業的滯後，嚴重影響了天津和大連的人才吸引力。

根據智聯招聘的數據，天津和大連在“2022年最具人才吸引力城市100強”榜單中，分別位列第18名和第40名。2016年以來，天津的人才持續外流，常住人口從1443萬掉到了1364萬。

經濟底子好，傳統產業強，新興產業弱，人才持續外流，創業氛圍差……二十世紀最閃耀的兩座工業大城——天津和大連，40年來沒有把家底優勢轉化為發展優勢，未免令人惋惜。

秦皇島、湛江、北海：地緣優勢沒有轉化為貿易優勢

除了家底優勢，首批沿海開放城市還有地緣優勢。

這14座城市都有漫長的海岸線，既有迷人的濱海風光，又建起了風小、水深、浪平、航道寬的海港。從曆史來看，依托於海港的城市往往貿易發達，商業活躍，工業強盛。

但凡事都有例外。像秦皇島、湛江、北海，雖然擁有世界級天然良港，可以停泊大量遠洋巨輪，卻沒有把貿易帶起來，也沒把工業做起來。

秦皇島海港在《2022年中國外貿百強城市名單》中，秦皇島排名全國第68名，排名居然比安徽蚌埠（中部三線城市）還要低。湛江和北海更慘，跌出了前100名。

除了外貿指數排名，從進出口總額也能看出端倪。據統計，2023年秦皇島、湛江、北海的進出口總額隻有423.7億元、701.6億元、371.1億元。

三座城市的進出口總額加起來也才1500億元，還比不過長沙（2813.49億元）等內陸城市。

為什麽這些城市沒有把地緣優勢轉化為貿易優勢？

外部原因是中國城市之間的競爭太激烈，這些沿海小城市不但要與本省的兄弟城市搶渠道，還要與內陸大城市爭資源。

先來講講秦皇島。原本是京津冀地區最大的深水港，但港口開發能力不足，被不斷加深加寬的天津港、唐山港和黃驊港搶走了風頭。

再來說說兩廣地區的沿海城市。雖然珠三角平原、粵東平原和粵西平原同時對外開放，但從經濟基礎、交通條件和社會環境來看，珠三角對粵東和粵西形成碾壓之勢。你看看這地圖，對比一下三大平原的道路網密度就知道了。

圖源：百度地圖

所以，廣東省內的優質資源都往珠三角集中，導致珠三角成為富可敵國的都市圈，而身處粵西的湛江，就處於人才和資金被虹吸的尷尬狀態。

珠三角的強勢崛起，還對廣西北海造成了很大壓力。

廣西和北海原本的計劃是，把北部灣港口（包括北海、欽州、防城港）做大做強，成為大西南（包括四川、雲南、貴州、重慶、廣西）的出海口。

但沒想到被珠三角“截胡”了，珠三角率先打通與西南地區的水路、公路、鐵路網絡，吸納了西南地區大量貨物。

圖源：百度地圖

西南四省還在開辟新的出海通道，全力扶持省內城市做國際公路樞紐、國際鐵路樞紐和國際航空樞紐。

昆明農場生產的鮮花可以走高速公路到越南，重慶企業生產的汽車會走中歐班列到歐洲，成都企業生產的手機會走雙流機場到美國。

這樣一來，北海港和湛江港的外貿量自然就下降了。

外因是條件，內因是根本。北海港、湛江港、汕頭港、秦皇島港的貿易量之所以沒提振起來，歸根到底還是這四座城市的經濟體量不夠大（GDP都低於4000億元），工農業生產能力不夠強，對外地和外國企業也就沒有特別強的吸引力。

六個沿海開放城市：政策優勢沒有轉化為招商優勢

沿海開放城市還擁有第三個優勢：政策優勢。

從1984年到現在，中央每次發放政策大禮包，都不會忘記這批沿海開放城市。

大家耳熟能詳的“開發區”概念，就源自沿海開放城市（大連）。

1984年9月25日，國務院正式批準在金縣（現金州區）馬橋子興建大連經濟技術開發區（第一個國家級經濟技術開發區）。而後，其他13個沿海開放城市也陸續設立了國家級經濟技術開發區。

當前火熱的“自貿區”概念，也源自沿海開放城市（上海）。2013年9月27日，國務院批複成立中國（上海）自由貿易試驗區，實行自主給予外國或其他地區特殊優惠稅收和監管政策。

而後，廣州、天津、福州、大連、寧波、青島、煙台、連雲港等沿海開放城市也被圈為“自貿區”。

：青島開發區城區一角

可以說，首批沿海開放城市是“含著金鑰匙”出生的。但遺憾的是，它們未必能用“金鑰匙”打開財富大門。

據21世紀經濟研究院發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，天津、大連、秦皇島、北海、湛江、連雲港在城市營商環境的排名分別為第20、27、128、135、164、179名，都低於它們的GDP排名。

先看外資吸引力，秦皇島和連雲港有點愧對“沿海開放城市”頭銜。2023年這兩座城市實際利用外資隻有0.45億美元、4.35億美元，還不如太倉等縣級市。

再看內資吸引力，近年來，大連、秦皇島、北海、湛江、連雲港很少引進百億級工業項目。在新能源汽車招商引資潮中，這五個城市沒有搭上比亞迪、小米、理想等國產品牌的快車。

顯然，這些沿海城市，並沒有把政策優勢轉化為招商優勢。

小結

在中國城市排位賽中，城市的天賦條件很重要，但政府的服務水平和企業的創新能力更為重要。

曆史沉澱再厚，如果沒有適應時代發展高新產業，也無法轉化為發展動能；地理位置再好，如果沒有建立龐大的經濟腹地，也無法轉化為貿易活力；優惠政策再多，如果沒有落實到位，也無法轉化為招商吸引力。

相反，那些天賦一般、家底很薄的城市反而能創造奇跡，讓人眼前一亮。

比如寧德原本是有名的“老少邊窮區”，直到2009年才通鐵路。但憑借著“弱鳥先飛”“愛拚才會贏”的精神，寧德引進了以寧德時代和上汽集團為代表的龍頭企業，建立了四大主導產業。

滁州原本是安徽省內經濟表現較差的城市，但是它抓住了江浙滬產業外溢的機會，努力發展新興產業，成為安徽第三大城市。

阜陽原本是有名的貧困區，但是通過發展新能源汽車、新材料、芯片等行業，實現了經濟大躍升。

不過，城市之間的競爭是一場馬拉鬆比賽。過去40年增速較慢的沿海城市，隻是階段性迷失，並不代表它們沒有前途。如今它們也在努力找差距、補短板，積極改善營商環境，大力發展先進製造業和高端服務業……

未來40年，說不定它們也能劃出一條華麗的增長曲線。在國力向上的中國，一切皆有可能。