超大城市，究竟有多大？
日前，重慶召開“2035總體規劃”解讀新聞發布會指出，重慶是8.24萬平方公裏、38個區縣、3400萬人口的超大規模城市，包含主城都市區、渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區三個區域。
一市堪當一省。如果將重慶看做省級行政區，主城都市區就相當於省會，而這個“省會”再次擴容。
根據發布會，重慶主城都市區從21區，擴容到22個區縣，原屬渝東北的墊江縣被納入其中。
雖說外延式的城市合並已被叫停，但內涵式擴容仍有空間，尤其是城市內部調整，並未受到太大影響。
從最初的中心9區，到後來的主城21區，再到最新的主城22區縣，重慶主城迎來大擴容，影響有多大？
01
重慶，省還是市？
在我國的行政區劃中，重慶位列四大直轄市之一，但無論麵積、人口還是區縣數量，都遠超京滬津，為不折不扣的第一大市。
然而，雖然名之為“市”，但重慶體量卻與一個中等省份相差無幾，最遠的巫山縣到中心城區超過400公裏，遠超正常城市的範疇。
這些問題的存在，導致重慶與一二線城市缺乏可比性，更導致在GDP、人口、人均GDP等排行中爭議不斷。
究其原因，正如凱風《中國城市大變局》一書所分析的，中國的城市與國際上不同，更多是行政區的概念，既有“城”的部分，也不乏大量縣域和鄉村。
我國許多所謂的城市，放在國際上，相當於都市圈乃至城市群的範圍。
重慶是典型中的典型。重慶下轄38個區縣，麵積超過8萬平方公裏，常住人口近3200萬人，與山西、黑龍江等省份相當。
可資對比的是，廣州麵積隻有7000平方公裏，下轄11個區，最遠的從化與市區距離僅為100公裏左右；而深圳更是隻有2000平方公裏，隻設有10個市轄區。
即使是與重慶唱響“雙城記”的成都，麵積1.43萬平方公裏，下轄20個區縣，在規模上與重慶相距甚遠。
客觀而言，重慶七山一水二分田，素有“山城”之名，市域麵積固然廣闊，但可開發空間並沒有想象的那麽大。
無論如何，一市堪當一省，導致重慶與其他城市之間不具備直接的可比性。
為此，早在2020年，重慶構建了“主城都市區”，將之作為城鎮化的主場和核心區域，這一次又將主城都市區從21區升格為22個區縣。
有意思的是，最新獲批的重慶都市圈規劃，雖然橫跨川渝兩省，四川廣安入圍，而重慶卻並非所有區縣都被囊括其中。
根據規劃，重慶都市圈的重慶區域，僅包括主城都市區部分，近半區縣被排除在外，這些區縣基本位於渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區等地。
這也充分說明，主城都市區對於城市空間布局的重要所在。
02
重慶主城都市區，算是幾線城市？
不管擴容與否，以主城都市區為標準，重慶與上海、廣州、深圳、成都、杭州等同能級城市，終於有了一定的可比性。
從全域範圍來看，重慶是中國GDP第5城、人口第一大市，GDP總量與廣州在伯仲之間，兩城圍繞“誰是中國GDP第四城”爭鋒不斷。
單看主城都市區，重慶在全國處於怎樣的位置？
從經濟來看，根據最新統計數據，重慶主城都市區（22個區縣）GDP總量達2.37萬億元，占全市的8成左右。
重慶主城GDP位居全國第六，仍舊超過成都，但不及蘇州，與深圳、廣州更有明顯差距。（參閱《萬億城市大洗牌：誰晉級，誰掉隊了》）
就此而言，重慶廣州誰是GDP第四城的討論意義不大，但重慶仍舊是不折不扣的強二線城市。
從人口來看，重慶全市人口接近3200萬人，而主城都市區人口超過2100萬人，約占全市的7成左右。
以主城來看，重慶或將讓出人口第一大市之位，其總量與成都不相上下，但不及上海、北京兩大直轄市。
其實，衡量城市人口能級的最佳指標，不是主城人口，而是城區人口。
城區，顧名思義隻包括城市所在的部分，主要由市轄區及周邊區域構成，不包括鎮區，更不包括廣大的鄉村。
城區人口超過1000萬的為超大城市，而在500萬-1000萬之間的為特大城市。
以此來看，目前我國共有20多個超大特大城市，其中隻有10個超大城市。
重慶是超大城市之一。2022年城區人口超過1600萬人，占全市人口一半左右，位居第三，僅次於京滬。
所以，如果將重慶看作一個省，主城都市區可視作省會，重慶主城的綜合實力，仍舊位居二線城市前列。
03
重慶，未來前景幾何？
根據最新獲批的2035總體規劃，重慶的城市性質是：直轄市之一、我國重要的中心城市、國家曆史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。
而在城市功能上，重慶拿下全國先進製造業基地、西部科技創新中心、西部對外開放門戶、長江上遊航運中心的定位。
這些定位，部分著眼於西部，部分著眼於全國，基本錨定了重慶在全國城市方陣的位置。
與10多年前發布的2020版總規相比，重慶城市定位得到全麵提升。
從“西部交通樞紐”升格為“國際性綜合交通樞紐”，由國家重要的先進製造業基地升格為“全國先進製造業基地”，且多了西部科技創新中心的新定位。
其一，重慶與成都，共同晉級為大國交通“第四極”，在國際交通樞紐城市上都有一席之地。
根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，我國共有四大國際性綜合交通樞紐集群：京津冀、長三角、大灣區、成渝。
重慶的交通優勢極為突出，既是高鐵樞紐，也是航空樞紐，還是長江上遊最大的港口，且是全國唯一兼有陸港型、港口型、空港型、生產服務型等“五型”國家物流樞紐的城市。
其二，重慶經濟崛起，固然不乏大投資的助力，但自身製造業的壯大不容低估。
重慶本來就是老工業基地，底子在計劃經濟時期就已打好。
近年來，經過多年培育，重慶汽車、電子兩大支柱產業蒸蒸日上，雙雙指向萬億級。
根據規劃，到2027年，重慶將建設智能網聯新能源汽車、電子信息製造兩大萬億級產業集群，推動形成智能裝備及智能製造、食品及農產品加工、軟件信息服務產業集群3大5000億級集群，帶動經濟再次躍升。
其三，重慶還是國家戰略最為傾斜之地，也是轉移支付的主要受益者之一。
從西部大開發到西部陸海新通道，從國家中心城市到國際綜合交通樞紐城市，從成渝地區雙城經濟圈到國家交通第四極，從一帶一路到長江經濟帶，再到國內大循環戰略支點……
從轉移支付來看，作為西部省份，又要兼顧三峽庫區發展的重任，重慶曆來都是財政轉移支付的受益方，每年來自中央財政的補助超過2000億元。
論政策密集度，重慶僅次於京滬深，遠遠超過包括廣州在內的其他地市。
然而，隨著控製地方債務被提上日程，大投資大基建刺激經濟的增長模式，正在遭遇越來越多的挑戰。
同時，東部沿海地區處於高質量發展的轉型期，能否提供的財政轉移支付，未必能像過去一樣充裕。
未來，凡是自身缺乏造血能力的中西部省份，勢必遭遇更大的壓力。唯有產業自強，才能打開更大的增長空間。
