全國人口大盤見頂，大城市人口仍在膨脹。
01
超大特大城市，迎來大擴容。
日前，住建部發布最新統計年鑒，透露各地2022年城區人口數據。
數據顯示，武漢、杭州、東莞三地城區人口突破1000萬人，集體躋身超大城市之列，自此全國超大城市俱樂部擴容到10席。
在此之前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津早已晉級。
同時，蘇州、合肥城區人口雙雙突破500萬人，正式躋身特大城市之列，與南京、濟南、青島、西安等城市位列同一梯隊。
何為超大特大城市？為何一些總人口超過千萬的地市，不在其列？
根據國民經略創始人凱風新書《中國城市大變局》分析，一個城市的規模等級，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區人口。
根據國家城市規模劃分標準：
城區人口超過1000萬的為超大城市，500-1000萬的為特大城市，300-500萬的為I型大城市，100萬-300萬的為II型大城市，100萬以下為中小城市。
城區人口，顧名思義，隻包括城區，龐大的鎮區及鄉村並不涵蓋在內，與國際城市接軌。
究其原因，我國的城市，更多是行政區劃的概念，既有“城”的部分，也不乏大量縣域和鄉村。
有的城市麵積動輒上萬乃至數萬平方公裏，人口超過3000萬人，在國際上儼然相當於一個省或州的規模，遠遠超出嚴格意義上的城市範疇。
所以，在界定城市規模等級時，不以常住人口作為依據，而是代之以相對嚴格的城區人口，這樣方能避免因城市不斷合並、擴容帶來的偏差。
02
這些城市何以晉級？
武漢，得益於後疫情時代的人口回流。
人口普查進行的2020年，恰逢疫情，導致部分人口流失，而2021年武漢一年新增常住人口120萬人，由此帶動城區人口井噴，躍升超大城市之列，恢複了本來地位。
杭州，得益於人口湧入。
過去兩年，全國人口見頂，多個城市負增長，但杭州分別淨增23.9萬人、17.2萬人，位居全國前列。
東莞，則是高城鎮化率的貢獻。
東莞是全國僅有的四個“直筒子市”之一，不設區縣，隻有鎮街，但城鎮化率高達92.25%，幾乎所有人口都屬於城區人口。
蘇州，不乏統計口徑變化的影響。
前不久，蘇州工業園區下轄社區從鎮中心區變成主城區，其人口被納入城區範疇，城區人口順勢突破500萬大關。
當然，蘇州城區人口規模，存在一定低估。
要知道，蘇州下設4大縣級市，都是全國百強縣。但在統計上，縣級市被視為單獨的城市。
而全國第一強縣昆山就被單列為II型大城市，未納入蘇州城區人口的統計範疇。
合肥，則是人口湧入和統計口徑變化的雙重結果。
前不久，合肥曾官宣實有人口多達1234.4萬人，但這一數據是典型的寬口徑。
實有人口屬於動態人口，包括常住人口，也囊括大量短期旅遊、出差的人群，但也足以說明合肥人氣之旺。
超大特大城市擴容仍在進行時，未來還有一眾城市躋身其中。
03
即使如此，誰是超大特大城市，仍舊存在爭議。
關於超大特大城市，坊間共有兩個版本，口徑不同，入圍城市也存在一定差異。
一個是國家統計局，2021年9月在《求是》雜誌發布的21個超大特大城市名單。
根據這份名單，我國共有7個超大城市、14個特大城市。其中，佛山、昆明、大連、哈爾濱位列其中。
這一數據根據2020年第七次全國人口普查數據而來，統計時點為2020年11月1日。
人口普查數據顯然更加權威，但如今已經過去了3年左右，全國人口流動方向出現了明顯變化，導致數據存在一定滯後。
另一個是住建部統計年鑒，最新數據是2022年，隻公布了城區人口數據，並未明確哪些城市屬於超大特大城市。
住建部年鑒有兩個統計口徑，一是城區人口，二是城區暫住人口，兩者相加，才與真實的城區總人口相匹配。
而國家超大特大城市的劃分，是以城區常住人口作為界定，而目前並沒有與之精準對應的指標，一般以城區總人口作為替代。
以此來看，全國超大特大城市隻有19個，超大城市雖然擴容到10個之多，但特大城市僅剩9個。
其中，蘇州、合肥成功晉級特大城市，但4城“消失”。
佛山不見蹤影，而昆明、大連、哈爾濱因城區人口不足500萬，而回到了I型大城市之列。
如果是因為人口流動導致的變化，倒還容易理解。
問題在於，佛山常住人口已經逼近千萬大關，城鎮化率超過90%，遠超中西部強省會。
但在統計年鑒裏佛山城區人口隻有200萬人，甚至不及邯鄲、濰坊、淄博等普通地市，隻是II型大城市，顯然不符合常識。
同樣難以理解的是，在國家統計局七普數據裏，西安2020年城區人口高達928萬，但到了住建部2022年年鑒，西安城區人口隻有770萬，也不是人口流動所能解釋。
此外，部分城市在統計上的城區暫住人口為0，而部分城市城區人口與城區暫住人口之和，甚至超過了常住人口，恐怕都存在疑問。
顯然，統計口徑存在差異，而由於城區界定存在模糊地帶，加上暫住人口難以精準統計，導致不同數據存在一定偏差。
04
那麽，中國究竟有多少個超大特大城市？
不妨把國家統計局數據與住建部數據結合來看，才有助於真正看清超大特大城市的全貌。
關於超大城市，爭議或許不大。
北上廣深成渝津等7城可謂毫無懸念，而武漢、東莞、杭州等地的晉級也能得到其他數據的佐證。
不過，在住建部年鑒中，東莞城區人口為1084萬人，而其官方公布的常住人口為1043萬人，城區人口超過常住人口，數據口徑存在疑問。
對於特大城市，則存在一定爭議。
蘇州、合肥的晉級，或許沒有疑問。畢竟即使不考慮人口增長因素，單是統計口徑的變化，都能將兩城推向特大城市之列。
哈爾濱、昆明、大連從特大城市回到I型大城市，仍舊存在爭議，幾大城市城區人口在500萬左右浮動，上上下下或許也正常。
最大的懸念在於佛山。根據七普數據，佛山城區人口達到854萬人， 即使這幾年因為疫情導致人口流失，無論如何，都不會跌出以500萬為基準的特大城市之外。
因此，綜合國家統計局和住建部統計年鑒數據，我國的超大城市應有9-10個，特大城市超過10個，整體超過20個。
當然，無論是不是嚴格意義上的超大特大城市，隻要人口規模大致接近這一門檻，或者城市地位極其重要，在國家戰略裏，都被當做同能級的城市看待。
05
成為超大特大城市有什麽好處？
根據國民經略創始人凱風新書《中國城市大變局》分析，我國城市有行政級別之分，也有城鎮體係層級之別，同樣也有城市規模差異，再加上經濟實力之別，由此共同決定了城市能級。
超大特大城市，取決於城區人口，代表的的不隻是人口能級，更涉及土地、教育、醫療等公共資源的配置，乃至國家戰略的傾斜。
其一，幾乎所有的國家戰略，都會重點向高能級城市傾斜，超大特大城市往往是繞不開的存在。
最近的力證是城中村改造。前不久召開的重要會議指出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。
這讓人想起七八年前聲勢浩大的棚戶區改造，當時是全國上下都在推進，並無城市限製，而這一次新政，卻都落在了超大特大城市身上。
其二，城區人口規模，也是地鐵建設繞不開的門檻。
根據規定，申報地鐵建設需要滿足3個條件：地方財政一般預算收入在300億元以上，國內生產總值達到3000億元以上，市區人口在300萬人以上。
市區人口與城區人口有一定差異，但相對接近。
許多城市之所以止步於地鐵俱樂部，最大的原因就是市區人口不足，沒有足夠多的人流作為承載，地鐵的經濟性就無從談起。
其三，超大特大城市曆來都是政策關注重點，既有可能被賦予重任，也有可能成為政策收縮首當其衝的對象。
去年底印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》明確提出，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。
而《人民日報》不久前也就曾刊發《加快轉變超大特大城市發展方式》，聚焦推動高質量發展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。
顯然，超大特大城市，不能再隨意擴張，無論撤縣設區還是城市合並，都已受到明顯限製。
說是限製，其實也是倒逼超大特大城市率先轉型，而產業升級、都市圈同城化、城市群一體化，則是大勢所趨。
總之，超大特大並非無關緊要，而是關乎城市能級，關乎國家戰略傾斜和轉移，關乎一係列實質性的利好。
