多地爭當“千萬人口之城”：破千萬了，然後呢？

" 千萬人口城市 " 的討論再起。

合肥近日發布數據稱，合肥實有人口突破千萬，達 1234.4 萬人。實有人口雖非一般統計意義上的 " 常住人口 "，但合肥的這一高調發聲依舊引發社會對於 " 千萬人口城市 " 的關注。

目前，我國千萬人口俱樂部成員共有 17 席。近年來，溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭奪下一個千萬人口大市的名頭，甚至多地明確提出達成 " 千萬人口 " 的目標日程。

1000 萬隻是一個數字，但作為一個關鍵性標誌，往往是城市能級和城市競爭力的直觀呈現。人才爭奪戰愈演愈烈的當下，千萬人口對於城市來說，究竟意味著什麽？

17 座城市突破千萬

過去幾十年間，我國的人口一直在向大城市聚集。

根據各地統計局公布的人口數據，截止至 2022 年底，我國常住人口超過千萬的城市共有 17 個。



中國 17 個千萬人口城市（單位：萬人）

其中，重慶以 3213.3 萬人位居全國第一，同時也是全國唯一人口突破 3000 萬的城市。上海、北京、成都則同處 2000 萬量級，分居二至四位。

其中，作為我國西部地區的中心城市，從 2013 年至 2020 年，成都每年的常住人口增量都保持在 50 萬人以上，並且在 2021 年常住人口首次突破 2000 萬大關，坐穩我國人口第四城。

此外，廣東兩大 " 雙子星 " 城市廣州與深圳，2022 年常住人口分別達到 1873.41 萬與 1766.18 萬，排名中國城市總人口的第五和第六位。

在 1000-1400 萬人口之間，聚集了 11 個城市，其中包括直轄市天津、省會城市西安、武漢、長沙、鄭州，也包括蘇州、東莞等經濟強市。

眾所周知，省會城市作為各省的政治、經濟和文化中心，具有一定的資源稟賦和區位優勢，能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來，由於多省開啟 " 強省會 " 模式，進一步推動了更多省會城市的快速發展。

以石家莊為例，據統計局數據顯示，2022 年末全市常住人口 1122.35 人，比上年末增加 1.88 萬人。

雖然增量不多，但是石家莊卻扭轉了人口負增長的態勢，重回正增長軌道。這很大程度上，得益於河北省對於其發展的全力支持。

2021 年，河北出台《關於大力支持省會建設和高質量發展的意見》，提出把石家莊打造成為帶動全省高質量發展的重要增長極。到 2025 年，石家莊市經濟總量力爭超萬億元。

政策的支持很快得到了初步體現。數據顯示，石家莊 2022 年經濟同比增長 6.4%，其中，固定資產投資（不含農戶）增長 10.1%。

有專家認為，在北京疏解非首都功能的背景下，石家莊獲得了更多發展機遇，其發展潛力在河北省優勢比較明顯，所以吸引了一定人口的流入。

產業也是吸引人口聚集的重要因素。

2021 年，東莞常住人口達到 1053.7 萬人，成為繼廣州、深圳後，廣東第三個人口超千萬的城市。與 2011 年的 822.02 萬人比，東莞人口增幅達到 28.18%。

蓬勃發展的經濟，是東莞強大吸引力的基礎。2000 年，東莞的 GDP 僅為 821 億元，2013 年增至 5490.02 億元，2021 年更是達到 10855 億元，成為 " 萬億俱樂部 " 一員。

而規模龐大的製造業企業，創造了大量用工需求。超過 20 萬家工業企業、1 萬家以上規上工業企業、7000 家以上高新技術企業，吸引了各層次人才不斷湧入東莞。

由此可見，人口流動背後的驅動因素，一看經濟，二看政策。隻有這些因素有機融合、協調推進，城市才能獲得充沛的發展動能，不斷吸引人才流入。

" 吃 " 到人口紅利的西安

以近期熱度高居不下的西安為例，或許更能一窺 " 千萬人口 " 對於一座城市的意義。

在人才爭奪戰中，西安的表現尤為積極。

2017 年 " 搶人大戰 " 剛興起之時，西安就使出大招，明確全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，被稱為 " 史上最寬鬆戶籍政策 "。此後 2 年，又 7 次放寬落戶條件。

西安迅速攫取到人口聚集的果實。根據 2018 年西安市國民經濟和社會發展統計公報，截至 2018 年年末，西安市常住人口 1000.37 萬人，首次突破千萬，比上年末淨增加 38.70 萬人。當年落戶 79.5 萬人，學曆落戶和人才引進占總遷入人口的 63.5%，高居當年人才流入城市榜首。

人口突破千萬，西安城市框架也加速拉開。2023 年，西安將有 3 條地鐵新線路開通，總運營裏程將至 315 公裏。而在 2017 年底，西安地鐵運營裏程僅 89 公裏，即五年內增長了超 200 公裏。

在國家中長期鐵路網規劃的 " 八縱八橫 " 高鐵網中，西安成為重要樞紐。

鐵路方麵，西安火車站改擴建工程於 2019 年開工，由原來的 6 台 11 線增加到 9 台 18 線，發送旅客能力提升 2.4 倍，並總體形成東西南北中五座大型火車站的格局。航空方麵，除了西安鹹陽國際機場再迎三期擴建，將藍田通用機場打造為西安中心城市第二機場的規劃，或也呼之欲出。

對於城市來說，人口聚集推動基礎設施升級，而更關鍵的是，人口紅利為產業發展提供支撐。西安近年來新能源汽車產業的黑馬式突圍，就是典型案例。



西安近年來新能源汽車產業的黑馬式突圍 圖源：圖蟲創意

2022 年 9 月，比亞迪西安三期總裝工廠投產，拉動西安全年新能源汽車產量突破百萬，反超老牌汽車強市上海，登頂新能源汽車產量第一城。

人隨產業走，新興產業的發展也吸引更多人口聚集，正向循環形成。西安 2022 年常住人口較前一年增加 12.29 萬人，增量超過成都，成為西部地區人口增量第一城。

" 黨的十八大以來，西安人口紅利為高質量發展奠定良好基礎。" 西安市人民政府官網上一篇署名《西安日報》的文章中寫到，2021 年末，西安全市全社會從業人員達 686.53 萬人，與 2012 年末相比，增加 171.96 萬人。新產業、新業態、新商業模式快速發展，促進了 " 三、二、一 " 的就業格局更加穩定，第三產業比重上升 17.1 個百分點，達 63.3%。

眼下，西安在人口上提出了新目標——至 2035 年，常住人口規模達到 1500-1600 萬，按照服務人口 2000 萬人配置市政公共服務設施。對於西安來說，人口增長也意味著城市管理上的更多挑戰。

千萬人口城市 " 後備軍 "

作為衡量城市能級的重要標準之一，常住人口破千萬是一個重要的門檻，意味著更為明顯的資源集聚效應。

" 人口突破千萬對於城市來說，意味著人口規模的擴大和城市發展的提升，意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費潛力，有利於吸引更多的投資和企業落戶。"IPG 中國首席經濟學家柏文喜告訴時代周報記者。

柏文喜還強調，人口規模的增加也會帶來更多的稅收收入，用於城市的基礎設施建設和公共服務提供，如交通、醫療、教育等。因此，人口突破千萬可以為城市帶來基建、交通、產業落地等領域的額外優勢。

而且，在中國現行管理體製下，認定國家中心城市、區域中心城市、城市群都市圈核心城市時，人口規模都是一個非常重要的指標。

在這些 " 福利 " 的誘惑之下，有越來越多的城市想要突破千萬人口，邁入新的發展階段。

8 月 21 日，合肥官方賬號 " 合肥發布 " 官宣，合肥實有人口 1234.4 萬人，其中戶籍人口 805.3 萬人，流動人口 429.1 萬人。

這一數據公布後，一些人驚呼合肥終於躋身 " 千萬人口城市俱樂部 "，也有人表示合肥人口突破千萬，並非一般統計意義上的 " 常住人口 "，而是包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口的實有人口突破了千萬。

不過作為人口增長最猛的省會城市之一，合肥確實是 " 千萬人口城市後備軍 " 的一匹黑馬。

據時代周報記者整理，截至 2022 年，常住人口在 900 萬以上、1000 萬以下的城市一共 14 個，其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟南、沈陽 7 座城市，與去年相比人口有所增長。



常住人口在 900 萬 -1000 萬的城市

在這 7 座人口同比增長的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加 16.9 萬人，增長 1.79%。如果按照這樣的增長速度，2025 年，合肥的常住人口有望突破千萬。

人口的持續增長，體現了合肥強大的吸引力。

近年來，被譽為 " 最強風投城市 " 的合肥，不僅坐擁長鑫存儲、晶合等一眾半導體龍頭企業，還牽手比亞迪、蔚來等新能源汽車頭部企業。

從戰略上，合肥一方麵深度融入長三角現代產業體係，聯動長三角萬億城市，在產業發展 " 共興 " 中實現能級躍升。另一方麵，合肥抓住中部崛起國家戰略機遇，持續深化與中部省份的多層次對接，推動科技、產業深度合作。

這兩方麵一起發力，使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據 2023 年合肥市政府工作報告，2022 年合肥引進高層次人次團隊 127 個，新增高技能人才 5.5 萬人，新招引大學生首超 30 萬人。

為了進軍千萬人口城市，沈陽最近同樣動作頻頻。

8 月 22 日，沈陽市發布了《進一步促進外來人口落戶沈陽的若幹政策措施（征求意見稿）》，進一步放寬、取消、增加戶口條件，放寬了就業、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。

作為東北振興的先鋒城市，沈陽對人才的渴求不言而喻。2023 年上半年，沈陽城鎮新增就業 8.1 萬人，同比增長 15.9%，其中，18 歲至 45 歲中青年群體新就業占比 84.7%，沈陽市對青年求職者的吸引力逐步增強。

" 在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口還在持續增長，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發展空間、城市產業能級等優勢明顯。" 安徽省勞動學會常務理事汪張明告訴時代周報記者。

他強調，要想穩住人口基數增長的基本麵，促進人口進一步增長，還需要在產業布局、宜居程度、城市吸引力方麵持續發力，在基建、交通等方麵持續提升。

人與城市是相互依賴的，城市與人是互相成就的。這是城市發展亙古不變的真理。