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統購統銷是中華人民共和國建立初期實行的一項控製糧食、棉花等農產品資源的計劃經濟政策。從1953年開始，政府在農村實行糧食計劃征購，在城市實行定量配給政策，簡稱統購統銷。由於價格的落差在這種政策下，等於中國農村和農民在1950年代至1980年代被政府剝削，轉移了本該有的利潤，最終導致“一貧如洗”與農村與城市經濟落差[1]。而在改革開放後，市場交易額大增，從1986年的300多萬元躍升至1998年的近7000萬元，人民的收入也從幾千增長到幾十萬[2]。
背景
建國初期，隨著經濟的發展，城市和工業對糧食的需求逐漸擴大，農民自身的消費量也不斷提高，加上糧商在糧食自由市場的投機活動，1953年中國出現了糧食供應緊張的局麵。1953年6月，國庫糧食赤字高達40億斤，為了解決城鎮人口糧食供應嚴重不足的難題，政務院經過反複研究，推出統購統銷政策。
| “ | 在我們之前，有兩個政府實行過征購，一個是‘滿洲國’政府，叫“出荷”；一個是蔣介石政府，叫“田賦強實、征收征借”。我們征購的性質與他們的征購不同，而且價格公道。 | ” |
| ——陳雲，1953年10月2日政治局擴大會[3] | ||
政策的確立與發展曲折
- 1953年10月10日，陳雲在全國糧食會議上發表《實行糧食統購統銷》的講話，提出統購統銷政策的思想；
- 1953年10月16日，中共中央作出《關於實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》；
- 1953年11月23日政務院發布了《政務院關於實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》；12月初開始，中華人民共和國控製區除西藏外，全國城鄉開始實行糧食統購統銷。
- 1954年9月政務院頒布《關於實行棉花計劃收購的命令》，統購統銷的範圍逐漸擴大；
- 1958年—1961年，經曆三年困難時期；
- 1960年代末，文革初期，時效性較高的水產品統購政策難以執行，計劃調撥供應都無法實現；
- 1979年中共開始修正政策，作出對農副產品收購政策進行全麵合理調整的決定。[4]
- 1985年改行糧棉合同訂購製度，以糧食為主的農產品統購統銷製度宣告結束，農業重新自由交易。[5]
基本內容
- 在農村實行糧食計劃征購（簡稱統購），統購價格和統購糧種由國家統一規定。每百斤糧食價格：麵粉18.56元，大米10.82元，小米9.19元，玉米6.57元，高粱5.67元，大豆9.25元。
- 在城市實行定量配給政策（簡稱統銷）；
- 糧食市場由國家嚴格控製，嚴格管製私商的自由經營；
- 調整中央統領與地方分工負責的關係。[6]
影響
- 積極影響：
- 統購統銷大大消除了市場的投機行為，穩定了糧食價格，緩解糧食危機，保證了國家經濟建設和人民生活的需要，推動了社會主義建設和社會主義改造的順利進行。
- 統購統銷政策實現了在資源短缺情況下資源的重新配置，為中國政府的發展提供了原始的資本積累，保證了中國工業化與軍備等級工程的順利進行。[7]
- 統購統銷政策的實施，使得糧、油等與國計民生息息相關的重要的產品處於國家的管控之下，將分散的小農經濟納入計劃經濟的範疇，成為建國初期計劃經濟體製確立的一個重要的標誌，是在農業比較落後的條件下實行計劃經濟的一個必要措施。[8]
- 消極影響：
- 在國家統一價格的統購統銷政策下，形成了高度集中的壟斷的經營管理體製，忽略了市場機製的調節作用，使得價值規律無法在價格調節和資源配置中發揮作用，嚴重影響了農民的積極性，進而“做不了大餅”影響了糧食產量增長，阻礙了農業經濟的發展，以及過度投入發展老舊重工業。同時，統購統銷時期的價格差異高達4481億元至7000億元，這些鄉村的錢是原本該有的，利潤卻被城市勞工階層奪走，也強化了城鄉二元的社會結構不公平，進一步拉大了城鄉之間的差距，後期陷入均貧與農民的混亂使得製度被學界證明不可持續。而且中國共產黨回顧時，亦定義為過去特定曆史條件下才有的、暫時性的政策。[9]
