以英國為例,在英國“政府”(Government)指的是下議院多數黨的領袖組成的內閣,是His Majesty's Government,理論上是His Majesty的管家。常任不隨執政黨變動的文官係統是His Majesty's Civil Service,理論上是His Majesty的家仆。His Majesty's Government和His Majesty's Civil Service這二者是平行的,都是效忠於His Majesty,各有各的管理係統,在實際運作上也是彼此製衡。譬如不久前英國內閣裏的內政部長犯了一個程序上的錯誤,就被His Majesty's Civil Service的高層批評了。二者理論上都對His Majesty負責,但因為His Majesty實際上不管事,因此兩個係統是各自運作彼此製衡的。
文官係統如此,情報係統也一樣。英國如此,加拿大也一樣。