Skype挑戰中國監管體係

Skype挑戰中國監管體係

劉小兵是Skype的狂熱愛好者。

身為中國國有肉類加工企業雙匯集團(Shineway Group)的首席信息長的劉小兵自2003年底這種網絡電話推出後不久就注冊了。他用免費的Skype服務同海外的親屬聯係，而擁有4萬多名員工的雙匯集團的管理人員則用另一種Skype產品以普通電話成本幾分之一的價格在國內外的地區辦事處間聯係。

劉小兵說，每當朋友打電話時，我問的第一件事就是我能不能用Skype打回去。

劉小兵是中國不斷增多的使用Skype和其它互聯網電話服務的人群中的一員。Skype目前的7,500多萬注冊用戶中約有八分之一來自中國。Skype去年被eBay Inc.收至旗下。

這樣的發展速度值得關注，因為在中國，Skype是在監管的灰色地帶中生存。Skype的免費服務部分──可以讓人們通過個人電腦呼叫其它電腦或建立視頻連接──不受中國信息產業部(Ministry of Information Industry)的限製，允許正常運營。但Skype的收費服務SkypeOut──可以用電腦與普通電話通話──是官方禁止的做法。

同劉小兵一樣，大多數中國用戶使用Skype的目的是為節約成本。劉小兵說，打電話到雙匯在多倫多的辦事處約為每分鍾兩美分，而打普通的國際長途電話則為45美分左右。還有一些人喜歡它的原因在於Skype的通話能夠被加密，這樣通話就不會被中國政府監控。

Skype在中國的大規模使用顯示出使通訊和信息交流更加方便的新技術頻頻超過中國監管機構的反應能力。北京電信業谘詢公司BDA China的分析師方美芹（音）說，中國的監管已經落後於技術的發展。

分析師說，中國的監管決策過程相當緩慢，原因是對新技術高度警惕的政府機構。分析師說，這種情況在Skype的個案中也很突出，中國信息產業部顯然同國有固話運營商──中國電信(China Telecommunications Corporation)和中國網通(China Network Communications Group Corp.)站在了一起。分析師稱，中國信息產業部擔心電腦-電話服務可能損害這些運營商的核心業務。

北京科技業研究公司易觀國際(Analysys International)的分析師王長春(Jeffery Wang)說，信息產業部希望限製Skype，以保護中國電信和中國網通。

信息產業部新聞發言人王立健表示，信息產業部並不想保護政府的運營商。任何一種新服務在正式推向全國前都需要經過測試，這樣就能保證所有潛在問題在測試過程中得到解決。

中國的國有運營商也推出了一些基於互聯網的電話服務，價格要遠遠低於傳統的服務，但仍高於SkypeOut的價格。目前，這些中國運營商僅在四個城市測試低成本的電腦-電話服務。（美國互聯網通話巨頭Vonage Holdings Corp.未在中國提供服務。）

Skype的總部位於盧森堡，該公司從2004年底開始同中國互聯網企業TOM在線(Tom Online Inc.)合作在華推出了電腦-電腦的通話服務。在兩家公司2005年9月決定成立合資企業加強合作時，這項使用TOM-Skype品牌的服務已擁有340萬注冊用戶。TOM在線的數據顯示，到今年2月底，注冊用戶數量已經增長近兩倍，達到900多萬，使中國成為僅次於美國的Skype第二大市場。

易觀國際的王長春說，他認為至少在2008年之前中國不會批準SkypeOut。Skype和TOM在線一直在協商通過中國運營商推出電腦-電話服務，但尚未達成協議。Skype的運營主管邁克爾•傑克遜(Michael Jackson)在回答記者提問的電子郵件中表示，建立關係需要一些時間。不過相信我們正在遵守當地監管規定和習慣的情況下取得明顯的進展。

傑克遜說，Skype並不鼓勵中國人使用SkypeOut，也未在當地提供支付手段。不過仍有許多人找到了使用這種服務的辦法。去年9月份，中國電信深圳子公司曾試圖禁止使用SkypeOut，這是當時該公司的員工透露的。這種情況最終是如何解決的尚不清楚。傑克遜稱，並未看到Skype在深圳被封殺的證據。中國電信的發言人在電子郵件中表示，除了中國電信和中國網通目前的試運行之外，當前中國的法規禁止電腦-電話的服務。

盡管存在監管方麵的限製，劉小兵仍是忠實的Skype用戶。他說：“我全天24小時在線，”對他的采訪也常被Skype電話所打斷。

劉小兵稱，他隻在深圳使用SkypeOut時遇到過麻煩。他說，當他試圖連線通話時，他的互聯網連接被關閉了，這讓他非常不滿。劉小兵說，不能封殺這項技術，這種做法毫無道理。

Jason Dean

香港時間2006年03月30日11:13更新