【大家談】挾法“奪命”的河北邱縣村書記前途如何

KCIS觀察：社會撫養費曾經以罰款的形式而存在，隻是近年來才換了個好聽的稱呼而已。而就行政處罰而言，在實施時必須考慮被處罰人的實際承受能力。如果 超過了其實際承受能力，並導致被處罰人無法生活，不但不能讓被處罰人認識和糾正錯誤，反而會促使其為了生計而作出新的違法行為，這也違背了法製精神。

  

“挾法奪命”的村書記必須嚴懲

    ⊙菁菁遠山



圖為艾廣棟的妻子謝玉鳳及5個孩子

    據 人民網報道，因為長期被征收令人“糊塗”的社會撫養費，河北省邯鄲市邱縣梁二莊鎮龔堡村村民艾廣棟於12月4日上午來到該村黨支部書記艾連坤家中討要說 法，最終卻在村支書家中因為喝農藥中毒，經醫院搶救無效後身亡。而這件事的直接肇因是，前一天村支書一行5人，以收取社會撫養費為由強行將他家7千多斤玉 米拉走，而這些玉米是他們一年的全部收入來源。

    古人說：“古之治民者，勸賞而畏刑，恤民不倦。”但奈何世風不古，繼前一階段發生 河南女車主不堪罰款服毒自殺的事件後，我們發現挾法謀財致人於死地的已經不限於官府這一級了。其實，村書記在古代也不過是胥吏這個檔次，這就難免讓人想起 古代流傳下來的那個段子：“官如大魚吏小魚，完糧之民且沮洳，官如虎，吏如貓，具體而微舐人膏”。

    如果把這件事情與河南永城發生 的事情進行對比，二者並沒有什麽實質的不同，都是挾法謀財殘民以逞。隻不過前者由路政部門違規實施，後者由村委會越權執法；前者服毒自殺未遂，後者成功告 別了這個殘忍的世界。當然，後者的經曆和處境更讓人悲從心來，不禁使人對作孽者有點剝骨浸皮的衝動。

    “催科當歲歉，忍更迫窮 黎。”45歲的艾廣棟與妻子不到十年生了5個孩子，從此年年成了村幹部催債的對象。由於一次拿不出那麽多錢，他們就化整為零收取，有時候拿走2百，有時候 拿走5百，從來沒有開過收據。本來一個農村家庭，養育五個孩子已經極為不易，還要不時地上交社會撫養費，這種日子是無法想象的。也是這個原因，男主人才最 終不得不以生命來抗爭。

    當然，更讓人氣憤的是，艾廣棟死亡後，村支書艾連坤及其家屬全部消失，記者已無法聯係到艾連坤本人。情緒 激動的艾廣棟家屬直接將艾廣棟的遺體拉至梁二莊鎮政府討要說法，最後屍體居然不知去向。最後政府將屍體送還後，家屬反而拒絕透露消息，而有關部門更是一問 三不知，看來這種事情最終極可能被內部“消化”了。

    無獨有偶，最近曝出的北京“井下蝸居族”一位成員王秀青，不僅要供孩子上學， 而且還要償還因超生借的六萬元社會扶養費，這也是他不得不放棄尊嚴的原因。為了賺錢養家，他顧不了這些。他說：“2008年，我在路邊擦車，城管把我抓 走，把狗從籠子裏放出來，把我關狗籠子裏，我是想要尊嚴，那時還有什麽尊嚴呢？”

    所謂的社會撫養費，是指為調節自然資源的利用和 保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養費屬於行政性收費，具有補償性和強製性的特點。 2002年8月2日，國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養費征收管理辦法》，對征收社會撫養費問題作出了規定。

    但在實踐 中，這筆費用非常可疑。根據《社會撫養費征收管理辦法》規定，社會撫養費應全部上繳國庫並納入地方財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪汙、私 分。各級計生部門所需由政府財政支付，與社會撫養費脫勾。但社會撫養費的一直去向不明，若不立項審計很難監管。

    社會撫養費曾經以 罰款的形式而存在，隻是近年來才換了個好聽的稱呼而已。而就行政處罰而言，在實施時必須考慮被處罰人的實際承受能力。如果超過了其實際承受能力，並導致被 處罰人無法生活，不但不能讓被處罰人認識和糾正錯誤，反而會促使其為了生計而作出新的違法行為，這也違背了法製精神。顯然，不管是灤平的王秀青還是邯鄲的 艾廣棟，他們被征收如此大的費用都是有違這個原則的。

    據不完全統計，去年全國至少征繳了二百億社會撫養費，但這個數據也是不準確 的，因為有些地方會少報以向中央多拿撥款，也有些地方會擅自截留超生罰款作行政費用。據浙江律師吳有水說，社會撫養費的去向是一個更大的黑洞，在願意公開 征費總額的八成省份中，沒有一個願意正麵回應有關資料。

    顯然，如果按照邯鄲市邱縣梁二莊鎮的這種收法，那它肯定是沉澱在村鎮這兩 個部門了，因為當事者從來都沒有看到過票據，那麽這位以命相爭的超生家庭上交的撫養費極可能成了官員們的下酒菜。倘若這樣，那與謀財害命就沒有什麽區別 了。從這個角度上看，不僅這個協同計生部門作惡的村書記要嚴懲，而且相關的責任人更要追責。

    五花八門的收費和罰款，早已經讓這個 社會有難以承受之重，不管是收費還是罰款，最後在實施中無一不從手段變成了目的，成了管理者借機生財的工具，這是政府的失職。而在河南永城和河北邯鄲，它 簡直就成了百姓的“催命符”，這種事情的出現絕非偶然，而是問題長期累積的必然結果。

    清末民初民變風起雲湧，就是因為捐稅失控造 成的，當時幾乎達到了 “無人不捐，無物不捐”的地步，據統計清末民初的十年間農民的抗捐抗稅運動總計達到130次之多。而仔細觀察一下我們當今的社會，不管是稅負還是收費與罰 款，在程度上都有過之而無不及，而且缺乏必要的監管。如何改變這種狀態，確實應該引起有關部門的高度重視，否則遲早會出大問題。