上海自貿區負麵清單全解讀
由於是第一次製定負麵清單，在9月29日下午舉行的中國(上海)自由貿易試驗區(下稱“自貿區”)情況說明會上，上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波稱，“我們是小學生”。
當天，伴隨著自貿區掛牌運營，負麵清單也將揭開麵紗。此次負麵清單由上海方麵製定，國家發改委和商務部等部委進行指導、支持。
戴海波並不諱言，因為是第一次使用負麵清單管理模式，可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負麵清單管理模式和傳統模式有矛盾的地方，或者相關方麵有不配套的地方。這也為下一步改革提供了空間，“我們也可能今後會發布2014年版、2015年版。”
戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區內企業15%的所得稅(優惠稅率)，來形成政策窪地。
占比17.8%
戴海波稱，製定負麵清單的主要依據是國家的法律法規和《外商投資產業指導目錄》，編製方法是按照國民經濟行業分類。我國目前國民經濟行業分類一共是20 類，去除非經濟組織的社會組織和國際組織，實際上是18個門類，其中又分為89個大類、419個中類、1069個小類。具體的管理措施一共是190條， “相對於產業小類1069類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。”
所謂負麵清單(Negative List)，相當於投資領域的“黑名單”，其中要列明針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方麵的管理限製措施。負麵 清單是國際上重要的投資準入製度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負麵清單”管理模式。
在今年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話上，中國同意以“準入前國民待遇和負麵清單”為基礎與美方進行投資協定談判。
目前全球投資規則談判代替貿易規則談判成為主流，雙邊和區域自由貿易協定談判如TPP(《跨太平洋(行情 股吧 買賣點)夥伴關係協議》)、TTIP(《跨大西洋(行情 股吧 買賣點)貿易與投資夥伴關係協定》)等，已經取代WTO(世貿組織)成為全球投資規則重構的主要平台。規則談判的目標也從關境外向關境內轉移，從關稅等問題轉移到國內投資準入等規則的改革。因此自貿區的建設，就必須建立符合國際化、法製化要求的跨境投資和貿易規則體係。
商務部國際經貿關係司司長尹宗華在昨天的說明會上稱，推進外商投資管理體製改革，主要是探索建立負麵清單管理模式。商務部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負麵清單管理模式作為自貿區的關鍵內容。
根據我國所處的經濟社會發展階段、政府監管體係等國情，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《總體方案》)提出，對負麵清單之外的領域，按照 內外資一致的原則，將外商投資項目由核準製改為備案製(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)，由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由 上海市負責備案管理，備案後按國家有關規定辦理相關手續。
戴海波表示，此舉將大大降低企業的時間成本，“原來承諾的一般項目，承諾的時間是29天，在新的規則方式下，我們管委會承諾最快是4天，可以讓企業拿到營業執照、企業代碼和稅務登記。”
不討“15%優惠政策”
從核準製到備案製，意味著從注重事前審批轉為事中事後監管。
我國現行的外商投資管理體製建立於改革開放初期。基於“外資三法”(《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》)的合同章程審批 製度運行了三十多年，商務部外國投資管理司司長劉亞軍說，這對於我國吸收外資持續健康發展發揮了重大作用。但是隨著我國經濟、社會、法製環境的變化以及國 際投資格局、規則的變化，這套體製也出現了一些與進一步擴大改革開放不完全適應的地方。
劉亞軍說，在自貿區實施“準入前國民待遇+負麵 清單”管理試點，是改革外商投資管理體製工作邁出的實質性一步，“同時我們也將對這種管理模式在我國經濟社會環境中的實際運行效果進行評估，為下一步修訂 ‘外資三法’、建立既符合國際通行做法，又適應我國國情的外資準入和監管體係探索路徑、積累經驗。”
目前，上海市政府已經製定了《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資企業備案管理暫行辦法》。對於負麵清單之外的外商投資，其備案主要由自貿區管理部門依托網絡完成。
劉亞軍說，商務部將通過信息手段實時掌握備案情況，如發現問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等監管機製，並將會同有關部門完善外商投資國家安全審查製度。
戴海波表示，通過政策創新，比如說負麵清單的管理模式，把有關不符措施列明後，可以使外商到中國來投資更有信心。“通過這樣的一種創造製度紅利，激發市場活力，可能是我們這次改革創新試驗的一個最大優勢。”
也因此，戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區內企業15%的所得稅(優惠稅率)，來形成政策窪地。
財政部關稅司司長王偉也解釋稱，自貿區方案中的各項措施都要有一個前提，就是試點的各項措施所積累的經驗要可複製、可推廣。企業所得稅減按15%征收，從現在來看不具備在全國複製、推廣的可行性。
另外，王偉說，國務院公布的方案中稱要在符合稅製改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，探索有關離岸業務的稅收政策。根據這些原則，從目前來看在區內實行15%的企業所得稅政策還不可行。
戴海波同時透露了未來自貿區擴區的可能。
對於目前28.78平方公裏的麵積，戴海波表示，可能會在原有產業規劃的基礎上，根據新的要求進行新的產業規劃，總的思路要進一步擴大服務業發展的區域，同時為原有的倉儲物流業的發展也留有廣闊的空間。
《總體方案》也提出，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施範圍和試點政策範圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機製。
戴海波稱，未來將根據試驗的情況和要求，按一定程序提出擴大試驗空間。
