[轉帖]軍科院公方彬:反腐出路不在打老虎 在妥協和契約

軍方學者：反腐出路不在打老虎 在妥協和契約


    當前社會上已經形成了一種打大老虎的心理期待，每打一隻老虎都會形成一波網 絡狂歡。甚至有專家撰文，隻有再打幾隻更大的老虎才能取信於民。國防大學教授、解放軍軍事科學院政治工作研究所副所長公方彬撰文認為，實際上，以打大老虎 來震懾和遏製貪腐，已不可能，而是需要以妥協與契約推進階段性反腐工作，而文章中透露出的信息，也顯示出中共反腐麵臨的諸多困境，也將考驗黨中央的反腐決 心和能量。
    
    文章稱，以打大老虎來震懾和遏製貪腐，已不可能的原因在於轉型期的中國形成了幾大腐敗特點。一是由個體行為發 展為群體行為。處在個體行為狀態，不管腐敗有多嚴重，因為牽扯麵小，複雜度低，所以處理起來相對容易，就像當年毛澤東處理劉青山、張子善貪腐案，來一個 “揮淚斬馬謖”，即可起到震懾作用。但今天很多貪腐是群體行為，也就是窩案，並且還上掛下連，牽一發動全身，所以很難再采取以往的治腐方式。2013年9 月3日，《光明日報》梳理了一段時間來的幾個窩案，充分說明問題的存在。河南中儲糧窩案，涉案人員達110人；廣州白雲區貪腐窩案，81名領導幹部被調 查，以至於開區政府常務會議，“開會人數都不夠”。
    
    文章以中石油窩案為例稱，中石油“地震”，更是史無前例的“老虎”窩 案，包括蔣潔敏、李華林、郭永祥、陶玉春和此前落馬的四川省文聯主席郭永祥，已有5名高官落馬，是否還會有人涉案亦未可知。文章稱，窩案發展到這種程度， 即使沒有背後的複雜關係與利益關聯，在局部也是很難嚴格按規定和標準懲處的。10年前的黑龍江綏化市委書記馬德受賄案，全市處以上主要領導幹部幾乎都向馬 德行賄，最後隻能采取劃線的方式予以區分。不區分處理會癱瘓一個單位或地區的工作，區別處理則容易產生放縱之嫌，這就已經形成為兩難困局。
    
    二 是由規避法律發展至不懼法律。過去貪腐案一般采取偷摸方式進行，比如在供述犯罪原因時常常狡辯：“我不知道這是犯法”，這至少說明畏懼法律。而今很多人明 知犯法，卻是迎著法律上。原鐵道部局長張曙光在供述犯罪事實時，就坦承自己品德低下，“做的都是違法的事情”。至於河南交通廳四任廳長相繼入獄，無不印證 法律在貪官那裏形同虛設。據說有個單位的主要領導被抓，餘波未消，隔壁領導房間已經對送禮者開放，來者不拒。這就印證了坊間的一個說法：過去殺雞儆猴，猴 子害怕；後來殺雞儆猴，猴子不怕；現在殺雞儆猴，猴子站在旁邊等著把雞拿回去燉蘑菇吃。
    
    三是封建落後的文化和價值觀與製 度漏洞把所有人不同程度牽涉其中。中國的傳統文化在官上附加了大量腐朽的東西，再加上小農經濟基礎上產生的儒家文化，特別是倫理首先規範，將所有人拉入其 中，幾無逃脫人情關係與潛規則者。為什麽貪腐案多有“巨額財產來源不明”的說辭，並非放縱貪官，而是人情社會確有讓人說不清道不明的財產，至少無法完全講 清財富如何積累起來。更為可怕的是，製度漏洞已經迫使優秀者不得不參與其中，哪怕你境界再高尚，隻要走在官道上，隻要追求更大的社會價值的實現，就必須放 下身段，丟掉品格。何止官道，科教文衛，哪個領域還是淨土？文章稱，一定意義上我們的體製機製已經存在著逼良為娼。所以，麵對張曙光賄選院士和上海法官集 體嫖娼，很多人出現希望破滅，信心喪失。這注定又會讓一些人發生精神蛻變，開始隨波逐流。
    
    四是複雜的利益鏈導致監督者與 被監督者之間界限模糊。人們經常為一些現象所困惑，腐敗對黨的執政危害那麽大，中央決心也十分堅決，為什麽總給人力度不夠的感覺？尤其是反貪部門那麽多， 除了公檢法，還有紀委、反貪局等部門，為什麽貪官卻常常因內訌、二奶、情人、小偷推出？“我們的反腐部門為什麽那麽被動？從已經揭露出來的問題看，我們社 會確實進入了“貓鼠合流”幹壞事的窘境。”作者在文章中稱。其實，製度不科學，貓鼠合流並不奇怪，甚至帶有內在規律性，清代的“楊乃武與小白菜”案，就把 上百官員牽扯其中，包括一波波前往查處者。都因直接利益連帶？非耶。當利益集團形成後，內部傾軋雖然不斷，一旦遇到外部壓力會迅速凝聚，一致對外，到這時 必然貓鼠合流。
    
    文章總結稱，正是上述原因，在民間反腐來勢凶猛，網絡實名舉報高官接踵而至的情況下，政府卻很難借力跟 進，順勢而為，因為官民互動的結果很可能形成裹挾，最後在抓貪官的狂歡中將反腐大業推向初衷的反麵。以劉誌軍為例，他自己交待，培養丁書苗是為自己的仕途 鋪路，一個中央委員、正部級領導幹部，如果也需要買官，接下來黨和政府該做什麽和能做什麽，這甚至是一個想不下去的問題。文章稱，道理分析到此，我們不妨 先看一下當年國民黨的最後反腐一博。1948年8月，蔣介石為挽救因內戰而迅速加劇的巨大經濟危機，采取了一係列措施，其中影響最大的是蔣經國上海“打老 虎”。為了獲得支持力量，蔣經國到上海後首先是發動群眾，他將自己的行為上升為“社會性質的革命運動”，試圖通過“發動廣大的民眾來參加這偉大的工作”。 “以群眾運動的方式，獲得廣大民眾的共鳴和支持”。沒有比反腐更能調動群眾參與熱情的事情了，問題在於反腐胃口調起來後怎麽辦，滿足得了當然皆大歡喜，滿 足不了就會發生矛盾和衝突。所以，當孔祥熙的兒子孔令侃這個更大的老虎冒出來後，信心滿滿的蔣經國打老虎也就走到了盡頭。當蔣經國表示：“一定依法辦 事”，孔令侃則強硬回應：“你要搞我的揚子公司，我就把一切都掀出來，向新聞界公布我們兩家包括宋家在美國的財產。”這就是國民黨的命門。蔣經國打虎有兩 點教訓：一是老虎打不掉，政黨和領袖的權威必垮，黨的執政力量隨之瓦解；另一個是腐敗到了一定程度，群眾運動式反腐不僅不會解決問題，還會化作壓垮騾駝的 最後一根稻草。誠然，國民黨反腐與共產黨反腐不能相提並論、同日而語，但其中一些道理和規律還是可以引發思考，帶來啟示的。
    
    反 腐是世界性難題，更是中國的難題。中國曆史上幾乎沒有一個朝代不腐敗，也沒有一個朝代的反腐取得成功。封建王朝可謂方法用盡，給養廉銀，不行，就罰俸銀， 也不行，最後朱元璋嚴刑峻法，對貪官采取扒皮抽筋點天燈，還是不行。對此，武則天早有解釋：“這叫飛蛾撲火，自取滅亡，人性的誤區。”怎麽辦？共產黨很早 就在尋找突破的路徑。當年毛澤東與黃炎培的“窯洞對”，就是讓人民來監督政府。問題是這個監督不是理論層麵的，而是十分複雜的係統工程，受製於許多政治觀 念和利益體。否則，鄧小平也就不會在上個世紀80年代提出：執政黨是個什麽樣子，執政黨的成員怎樣才算合格的命題。
    
    文章 認為，到目前為止，仍不敢言已經找到反腐利器，尤其是建立起長效機製。既然如此，就有必要加大研究和探索力度，拓寬研究範圍和空間。比如精神大廈的確立、 科學製度的建設，文化與社會環境的改善，等等，這些都是廉政建設不可或缺的工作內容，這裏主要強調以妥協與契約推進階段性反腐工作。
    
    何 為妥協和怎樣妥協？先作一個比較。中國與西方社會一個很大差異是文化和價值觀。西方社會強調妥協，其成文法就起源於古羅馬《十二銅表法》，該法便是妥協的 產物，《英國大憲章》也是妥協的產物，甚至西方議會政治的最大特點就是妥協。中國走的是革命的道路，整個曆史就是革命史。既然革命就是你死我活，表現在價 值觀上就是非此即彼，非王即寇。簡言之，不妥協。從目前來看，以這樣的價值觀來解決治腐很難取得大成效，必須換思路，也就是走妥協的道路。前不久中紀委發 通知，全國紀檢幹部必須在規定時間內退還收受的各種卡，這就是一種很值得肯定的妥協。嚴格意義上收卡屬於受賄，斷不應以退代罰，問題是我們的文化和價值 觀，我們的製度漏洞已經將貪腐推至法不責眾的程度，這種情況下唯一出路就是妥協。公方彬認為應當將這一做法推廣至所有領域。這實乃不是已而為之的路徑。
    
    何 為契約和怎樣約定？中國的傳統文化奠基於小農經濟，因此以德治天下維係了上千年，至今仍然希望以道德的名義處理一切社會問題，實際上在社會關係愈來愈複 雜，利益鏈條越聯越廣，關聯度越來越高的情況下，以蛻變了的道德標準去評價和約束貪腐，隻能是理想主義。當然，更大的問題在於，現在犯罪官員的層次越來越 高，涉及麵越來越大，上到中央政治局委員，下到基層領導幹部，已沒有哪個層麵的人可以逃脫利益誘惑。誰敢說目前為止壞人已經抓淨，沒有抓起來的都是好人？ 同時誰又敢斷言官至哪一級便是清濁分水嶺？既然官職不是廉潔度的標準，那麽真得有更高職務者存在貪腐問題怎麽辦？霸王硬上弓？以現有製度和組織上的權威度 恐難做到，難做又不能不做，怎麽辦？引進交換和約定。文章最後稱，“簡言之，在反腐問題上強調契約和交換，於道德和心理確難接受，但在實現政治清明和根除 腐敗前，我們隻能這樣做。”