地麵沉降是上海最主要地質災害。1966年至2011年的45年間，本市地麵累計沉降量約為0.29米。引起地麵沉降的主要原因是什麽？該從哪些方麵來防治地麵沉降？昨天，《上海市地麵沉降防治管理條例 （草案）》提交市人大常委會第37次會議一審。本市擬通過地方立法防治地麵沉降，今後，軌道交通、高鐵、越江隧道等重大市政工程施工，將有更嚴密的地麵沉降監測、控製和管理。
沉降速率總體減緩
1921年本市在水準測量中發現有地麵沉降現象，上世紀50年代末期地麵沉降已經比較明顯。1921年至1965年，本市累計沉降量約1.69米。上世紀60年代初，經綜合調查、勘探研究和專家論證確定，引起沉降的主要原因為大量抽取地下水，為此，本市建立了深井的開鑿審批以及深井的使用、維護、報廢等製度，地麵沉降得到有效控製。1966年至2011年的45年間，本市累計沉降量約為0.29米，特別是2005年以來，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢。市人大城建環保委主任委員甘忠澤說，地麵沉降防治管理製度需要進一步完善，製定一部地方性法規，十分必要。
控製地下水開采總量
“造成本市地麵沉降的主要原因是過量抽取地下水和建築工程深基坑降排水施工。”市規劃和國土資源局局長馮經明透露，《條例（草案）》針對這兩大突出問題做了明確規定，強化了地下水開采總量控製和回灌相結合的製度，明確地下水開采總量控製製度，要求在地下水開采方案中明確年度開采總量；規定在自來水管網到達區域，除戰備、應急備用、優質飲用水源開發利用等特殊情形外，禁止開采地下水。2011年與2005年相比，本市地下水開采總量已由7452萬立方米壓縮到1351萬立方米，壓縮幅度達82%。
目前，本市年地下水開采與回灌在總量上基本實現了動態平衡，但隨著城市高層、超高層建築不斷興建，大規模深基坑降排水活動成為影響本市地麵沉降的主要因素之一。為此，《條例》草案規定了地麵沉降危險性評估製度，明確將地麵沉降易發區內7米以上的深基坑工程納入危險性評估範圍。
重大工程受嚴密監測
軌道交通、高鐵、磁懸浮、高架道路、越江隧道、跨海跨江橋梁和防汛牆等重大市政工程，是維係城市功能的基礎性工程，為避免和減少地麵沉降對其造成影響和危害，《條例（草案）》還明確軌交、高鐵、高架等重大市政工程設施沉降監測網需定期與全市地麵沉降監測網聯測，同時明確設施運營管理單位應將日常監測數據定期報送規土部門。
“相比過去大量抽取地下水形成的‘大漏鬥’，如今，因大規模工程建設等因素所造成的‘小漏鬥’也許更值得關注。”王觀?委員提到，上海雖然整體上控製了地麵沉降，但局部性、不均勻沉降依然存在，防治管理也要在人為活動所引發的地麵沉降上下功夫。
朱言文委員認為，人工回灌是防治地麵沉降的有效手段。但光靠人工回灌，可能不夠均勻，能否在立法上為整體規劃留些空間，今後不全用柏油馬路，而是多裸露點自然土地，或者使用滲透性強的材料，防止“小漏鬥”的出現。不少代表認為，防治地麵沉降不僅僅是技術問題，更是宏觀調控和戰略性問題，建議結合國內外同類城市的經驗進行比較研究，同時要讓市民了解上海城市地麵沉降的曆史、現狀及走向，形成合力防治。(記者 王海燕 簡工博)
